三峡库区秭归水域渔政管理现状及对策

《三峡库区秭归水域渔政管理现状及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、三峡库区秭归水域渔政管理现状及对策卢涛秦晓燕（秭归县渔政船检港监管理站湖北宜昌４４３６００）摘要：根据三峡库区秭归水域渔政管理现状，分析了渔政管理存在的一些比较突出的问题，并为解决有关问题提出工作思路和对策。..关键词：渔政管理；三峡库区；科技兴渔中图分类号：P941.78文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．15．０20收稿日期：２０１5－04－26渔政管理是我国社会主义市场经济条件下，维护渔业社会生产经营秩序的一个重要组成部分，也是法律赋予渔政部门的重要职责。自三峡

2、库区蓄水以后，秭归渔政队伍从小到大、从弱到强，逐步发展壮大，渔政管理所面临的各种问题和挑战也越来越多，如何在新常态下做好渔政管理工作，实现渔业的可持续发展任重道远。１秭归渔政管理的现状（１）渔政队伍。现有县级渔政船检港监管理站，属全额拨款事业单位，编办核编４人，实有工作人员８人，有４人在局属二级单位借调使用，负责秭归水域的水产和渔政所有工作。（２）主要装备。现有渔政执法艇１艘（２００９年省配备），执法车１辆（２００４年省配备），数码照像机２部，执法记录仪２部，４人着装，６人持有渔业执法证。（３）经费投入。为做好渔

3、业资源管理、水上安全、渔业社区稳定、水产技术推广和应用等工作，县财政每年核定的工作经费能基本保证工作的运转。（４）工作开展。全县长江江段主干道６４ｋｍ，所辖７条支流岸线长１２７ｋｍ，１７５水位水域水面１６余万亩，全县现有捕捞渔船５００余只，捕捞渔民１０００余人，渔政主要职能一是水生生物资源的繁殖保护，二是渔业水域生态环境保护，三是维护渔民合法权益，四是水产品质量安全，五是渔船检验、渔港监督，六是水产技术推广。通过加强宣传培训，强化日常巡航管理，严厉打击违反渔业法律法规的非法捕捞行为，全县渔业生产秩序得到了维护，渔

4、业资源保护成效显著，水产品质量安全和渔民的生命财产安全得到保障，２０１２年４月，秭归被湖北省农业厅、省安全局评选为“湖北平安渔业示范县”。２秭归渔政管理存在的主要问题（１）渔业资源日趋衰退，管捕矛盾日益突出。三峡库区消落期和水域的污染对库区渔业资源的正常繁衍造成很大的影响，严重破坏了库区渔业水域生态环境，据相关资料显示，蓄水前库区鱼类品种有１４０多种，上游特有鱼种４７种，近几年调查显示，有一半以上的鱼类已找不到了，长江渔业捕捞量也急骤下降，捕捞效益日益下滑，国民收入的快速增长和渔民渔业捕捞量不断下滑矛盾日益显现，

5、渔民追求捕捞利益的最大化和渔政开展渔业资源可持续发展的矛盾日益突出，渔政管理工作难度大。（２）捕捞人员主体的扩大，渔政管理受到制约。从人员构成上看，从事渔业捕捞人员已由传统的专业渔民，发展到农民、个体户、失业人员、返乡移民和休闲人员等，已打破了传统的捕捞渔民范畴；从作业类型上看，全县持有《渔业捕捞许可证》的渔船５２０余只，专业渔民不到２００人，绝大多数是兼业渔民，还有近百只“三无”船舶适时从事渔业捕捞行为；从收入上看，多数渔业捕捞人员素质不高，缺乏一技之长，年龄普遍较大，因而收入较低；加上部分外迁移民返回后无生活

6、出路，无证捕捞，以渔为生、老弱病残者用浮具在家附近放网捕捞、跨境水域非法电鱼者等，查处难度大，执法费用高，多数人处罚无钱，量刑不够，工作难度大。（３）非法捕捞设备先进，渔政管理乏力。随着科技的进步，电鱼等非法捕捞设施日益先进，捕捞船只机械化、高速化，捕捞工具科技化，深水、浅水、浑水、清水各个环节都能快速适应，捕捞人员分工明细化，站岗、捕捞、运输、销售一条龙运作，效益显著。而渔政管理人员少、管理范围大、监督船不具备夜航能力、执法成本高、执法手段不强、保障机制缺乏等，严重制约了渔政管理工作的正常运作。（４）管理人员年

7、龄结构不优，缺乏保障和激励机制。渔政管理队伍人员编制得不到补充，人员结构老龄化，新鲜血液难以补充，现有人员没有提升空间；渔业执法多是水上执法、夜间执法、赤手空拳执法，风险明显高于其他执法行业，但没有执法津贴和意外保险等，导致渔政队伍力量薄弱、年龄老化、知识更新受到限制、执法手段往往停滞在经验管理的层面，限制了渔政管理工作的正常开展。（５）地方保护主义给渔政管理体制带来不利的影响。《渔业法》对渔政管理实行的是统一领导，辖区管理的方式，因为渔业社会稳定和地方维稳有着直接的联系，渔民多为弱势群体，加上库区移民问题等多方

8、因素，维护一方平安也成了渔政部门的一项重大任务，所以对生产生活困难的渔民和惹是生非的渔民非法捕捞行为多持宽松包容的态度，长期以来无意滋长了渔业违法事件的发生。３三峡库区秭归渔政管理工作思路和对策３．１以人为本，强化教育，提高队伍整体素质这是做好渔政管理工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把“三关”。（1）培训关。一是加强政治教育，严守政治规矩。即用邓小平理论、