代建方的招投标与合同管理

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1、浅议代建方的招投标与合同管理摘要：本文阐述了代建制、招投标及合同管理的涵义，分析了在政府投资项目中代建制的发展以及与传统项目管理模式相比较的优势，并对代建制下如何控制建设工程招标与合同管理提出建议。关键词：代建制、工程招投标、合同管理、影响、控制一、代建制、招投标及合同管理的涵义代建制：根据2004年7月国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，我国开始在政府投资领域推行代建制，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位即代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制是为了对政府投资项目实施有效管理和建立科学的责权分担机制，从

2、具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将项目实施建设的全过程委托代建人管理、并支付相应代建费用的项目建设管理方式。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。在国外，代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即ConstructionManager，为项目业主提供工程管理的服务。后又演化成为ConstructionAgentatRisk和ConstructionAgent。代建制最早出现在政府投资项目，特别是公益性项目。针对财政性投资、融资社会事业建设工程项目法人缺位，建

3、设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的缺陷，并导致建设管理水平低下、腐败问题严重等问题，通过招标和直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些具有实力和工程管理能力的专业公司实施建设，而业主则不从事具体项目建设管理工作。业主与项目管理公司或代建部门通过管理服务合同来明确双方的责、权、利。招投标：招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。我国自2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》，十几年来我国的招投标工作已逐渐步入正轨

4、，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大。建设工程项目实行招投标，对于维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。目前，建设工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。建设工程合同管理：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。合同管理是指在法律对合同的规范与指引下，从合作方的初步选定开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。履约管理、变更管理、索赔管理争议的

5、解决等都是合同管理的主要内容。科学规范的合同管理可以维护甲乙双方的正当的合法权益，使合同双方愉快地履行各自的义务，建立良好的协作关系，减少合同纠纷，促进工程项目顺利实施，最终实现工程成本的控制目标。建设工程合同是工程建设的承发包双方以完成建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。建设工程合同管理是指各级行政管理机关、建设行政主管部门，以及业主、承包商、监理单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段,对建设工程合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护工程合同当事人的合法权益，处理工程合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证工程合同的贯彻实施等一系列活动。工程合同管理从合同订立之前

6、就已经开始，直至合同履行完毕，主要包括合同订立阶段的管理和合同履行阶段的管理两个方面。二、代建制下如何有效控制工程招投标及合同管理实施“代建制”后，项目的具体建设实施交给专业化的项目管理单位进行管理，能较好地理顺政府投资项目中各方的责权利，从而使政府从微观管理、具体项目管理中解脱出来，重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作。代建制中的专业化管理解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题。代建制使建、管、用分开，能有效地避免使用单位擅自增减建设内容和提高建设标准等不规范行为，从而有助于投资控制。代建制中的代建模式目前主要有政府专业代建公司模式(上海模式)、政府

7、专业管理机构模式(深圳模式)、项目管理公司竞争代建模式(北京模式)三种，徐州市的代建模式目前三者同时存在。代建制对招投标中各行为主体的影响：政府投资项目代建涉及的当事主体主要包括政府、使用单位、代建单位与承包企业等。在传统的政府投资项目管理模式中，政府以投资人身份将项目委托给建设单位(使用单位)，多数情况下建设单位也是项目建成后的管理者或受益使用人。非经营性政府投资项目施工招标投标，一般由建设单位作为招标人，经招标投标后，与施工承包