和谐社会视野下的涉农纠纷多元化解决机制之思考

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1、和谐社会视野下的涉农纠纷多元化解决机制之思考内容提要：党的十六大提出了构建和谐社会的宏伟目标，建设社会主义新农村也作为一项重要任务被提上议事日程。新形势对如何更好地构建农村纠纷的解决机制提出了新的要求，也提供了新的思路。结合当前我国的大调解工作格局，在原有农村纠纷解决机制比较紊乱的现状下，要达到将涉农纠纷定纷止争、使农村社会和谐的目标，充分利用社会各组织的力量，将各纠纷解决机制有效地进行系统化、配套化，构建多元化纠纷解决机制是一个可行的方案。笔者通过对南通市港闸区法院2007年第一季度涉农案件的调查、研究，以及对港闸区矛调中心等机关相关资料的分析以及对秦灶街道相关农民的问卷

2、调查，结合当前农村纠纷解决机制的现状，分析其存在的不足以及需改进的方面，为新形势下涉农纠纷解决机制的走向提出建议。　　关键词：和谐社会涉农纠纷多元化解决机制　　一、港闸区07年第一季度涉农纠纷的现状　　笔者通过对港闸区法院07年第一季度受理案件的类型分析，结合在区政府民调部门所作的调研，发现法院受理的案件类型，基本包括了农村纠纷的类型，因此以下仅列举在法院调查的纠纷类型以说明全区涉农纠纷的现状。　　港闸区是南通市的老郊区，有30万人口，9个乡镇，乡镇工业比较发达，近几年区政府一直在大力推行郊区的城市化进程，2005年更进行了大规模的农改非，有多个乡镇进行合并，成立了街道办事

3、处。在市区边缘的多处乡镇都经规划进行了拆迁，大量农田被征用。因这些情况的发生，新类型的涉农案件呈现类型发散化，多样化的趋势，与前几年的案件类型有大的不同。分析07年第一季度的案件类型，主要有以下几个方面：　　1、传统型的案件类型仍占多数。婚姻家庭案件仍是主流案件，占全部涉农案件的37%。值得注意的是这里的成分不象前几年一样单纯，至少有1/4的婚姻家庭类案件与拆迁征地有关。因近两年城市房价的飞涨，农民在农村房屋被拆除后，相应取得的安置商品房也同样价值不菲，根据地方拆迁政策，一户家庭的拆迁收益没有两户多，由此引发一些家庭假离婚分户来达到多得安置面积的目的。其他如兄弟姐妹之间对祖

4、传农村房屋一直未进行分割，在拆迁时则因利益之争而难以协调一致；一些农村的老房屋多年前无足轻重而随意由兄弟姐妹中的一人占有并随意制作分家协议取得产权证，多年后则对产权情况又发生争议，并由此引发农民与房屋权属部门的行政诉讼；在申请建造房屋时只有宅基地使用权而无实际投入的家庭成员，在房屋拆迁后要求主张分得安置面积而发生争议，等等诸如此类案件，都是前两年未出现过的新类型案件。　　2、涉农劳动争议案件成为第二大案件类型，超过全部涉农案件的20%。由于港闸区是南通老郊区，其中有些乡镇是是老的工业重镇，如唐闸镇、天生港镇，全区有不少国有企业如通棉一厂、宝日制钢等，并有大量乡镇企业，在其中

5、打工的农民不在少数。这些企业在改制后，遗留诸多劳动争议案件，这些案件涉及农民的利益根本，饭碗问题，农民由于法律意识较淡薄，不能理解企业改制、竞争上岗等行为，往往对此类纠纷采取较极端、不理智的纠纷解决方式，在法院判决后，也不易平息纠纷，往往缠诉缠访，如处理不当，更会出现极端事件如自残等行为。　　3、土地纠纷，包括在土地分配、流转、承包等环节中发生的纠纷，由于港闸区本土农民赴外打工或自己利用土地办厂等情形较多，本地农田许多由外来人口承包种植，加上近期农村土地征收力度加大，此类纠纷反而较往年呈下降趋势。　　4、涉农交通事故纠纷。此类案件占全部涉农案件的15%左右，与其他地方相比，

6、南通市人口密度大，机动车特别是摩托车数量畸多，这几年南通市机动车数量的增加与郊区路面的承受能力无法平衡。此类案件当事人基本会选择全部在交警队或法院处理纠纷，私自协商处理的极少。　　此外，农村相邻关系纠纷、人身损害纠纷、民间借贷纠纷等类型案件，无突出特点，数量基本较往年持平。值得一提的是农村房屋买卖纠纷案件的出现，并非个案，也与农村房屋拆迁及房价上涨有关，其中有农民间房屋买卖，也有城市居民与农村居民对农村房屋的买卖，一旦农村房屋身价上涨后，出卖房屋的农民悔约较多。　　二、农村纠纷解决的途径　　通过对秦灶街道办事处所作的问卷调查及在秦灶街道办事处民调委员会的资料显示：当前在港闸

7、区农民中，解决纠纷的途径主要有以下几类：　　1、私力救济。作为中国农民数千年来形成的自我保护方式之一，这种方式不仅目前存在，将来一段时间之内也不会显著减少。所谓私力救济，即是指不通过政府部门或官方力量，仅凭个人或家族的力量将“事情摆平”，或出口恶气。这种方式缺乏法律的调剂，通常与当事人法律水平低有关，往往获得更坏的结果。最简单的有如古代的血亲复仇，以牙还牙。轻者吵骂，重则动刀子。后果往往是造成人身损害案件，当然也有一方让步，就此息事宁人的。另一些情况是家族中有威望的人，对家族中出现的离婚、赡养纠纷等采取长者干预，以