把脉宪法走向 改革人大制度

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　　把脉宪法走向改革人大制度[把脉宪法走向改革人大制度]　　在中国政法大学召开的人民代表大会制度与社会主义宪政建设学术研讨会上，与会专家总结了建立新中国50年来制定实施宪法和人民代表大会制度的成功经验，客观评价了人民代表大会制度和宪法在我国的地位和作用，对宪政与人民代表制度的关系、人民代表制度中存在的问题、中央与地方的关系等现实中亟待解决和完善的难题作了深刻的探讨，把脉宪法走向改革人大制度。　　宪政的核心问题　　中国政法大学终身教授张晋藩指出：第一，不能因为中国宪政运动发生、发展的特殊性——宪政与富国强兵、民族独立对接的历史必然性，而忽视了宪政的核心问题—— 限制国家权力，保障公民权利。宪法既是国家权力的合法性来源，同时又是限定国家权力的行使、使之不得侵犯公民基本权利的保证。第二，宪法的价值主要在于适用，而不是形式上的完美。宪法的权威和价值在于国家的日常活动中被适用，这是建立宪政的基本途径。第三，克服法律工具主义的影响，树立宪法权威观念。宪法是具有应用功能和法律特性的。要从理论和实践的结合上改变宪法与己无关的错误倾向，使宪法的权威在民众心中生根，确立宪法至上，违宪必须承当法律责任的观念，这是实施宪法，推进宪政的动力和保障。第四，应理顺不利于实施宪法的各种关系。一则理顺宪政与宪法的关系。宪政与宪法并不存在必然的对应关系。加强二者的对应关系，使之成为相互作用的统一体，这既是一个仍须深入研究的理论问题，也是关系到国家民主进程的实际问题；二则理顺宪政与法治、人权的关系。法治是宪政国家权力运行的基本方式，它保障国家权力为公众利益服务。人权既是宪法的缘起，也是它的归宿。缺乏人权内容的宪法是虚假的，不以宪法保障实施的人权是空想的。　　宪法的理念与价值目标 　　中国人民大学教授韩大元从制宪权、制宪背景、宪法结构与民主精神等不同角度分析认为，1954宪法为新中国宪政体制的建立提供了基本框架与统一的基础，但1954宪法在理念、内容设计和具体运行过程中存在下列主要问题：1.宪法理念上，制宪者们没有很好处理宪法理念与社会发展之间的相互关系，没有突出宪法的法律属性，过分强调政治需求的意义与功能，存在着一定程度上的宪法工具主义倾向，没有充分地体现宪政的目的性价值，法学论文《把脉宪法走向改革人大制度》(..)。具体表现在宪法内容的具体设计上，突出过渡性功能与政治性选择，使宪法体系的法律性受到一定程度的限制。2.在宪法模式的选择上，不适当地强调了苏联宪法模式的借鉴意义。3.在制宪与行宪的关系上，制宪者对宪法实施的功能缺乏必要认识，没有充分考虑如何从制度层面上建立有效地预防与解决违宪的制度。4.执政党是否尊重宪法是宪法实现的重要条件。在1954宪法实施过程中执政党与宪法的关系并没有得到理顺，宪法理念与价值目标的缺位是导致1954宪法没有得到有效实施的重要原因。　　改革人民代表大会制度 　　中国政法大学教授蔡定剑提出了人大制度的六大可行性改革方案：（一）改革选举制度。扩大直接选举范围；正职实行差额选举；实行以竞争为中心的公开、公正的选举程序改革；实行竞选，让候选人自我介绍，相互竞争。这是解决选民厌选，激发选民热情，并产生优秀人才的最好途径。（二）调整人民代表大会与常委会的功能。进一步扩大常委会立法权，全国人大不再立法，使全国人大常委会成为一个完全的立法机关；扩大常委会的代表性，增加常委会组成人员名额，；实行常委会的专职化。（三）改革代表制度。实行代表与企业家身份脱离，消除代表身份的利益冲突；实行各级领导干部与人大代表身份相脱离；大大减少代表名额。（四）加强人大及其常委会的职权。立法民主化，以改进立法，提高质量：普遍实行立法听证；公开常委会审议法律过程；采取对法律草案提修正案的审议方法和逐条表决；转变观念即人大是决策机关而不仅是监督机关。（五）改革人大会议议事程序和议事方式：延长会期；取消常委会分组审议法案的方法，一律采用全体会议上的审议方法；改革会议的议程。（六）改革人大常委会工作机构的工作方式：常委会工作机构为常委会主要领导服务的行政化工作方式使常委会[1][2]把脉宪法走向改革人大制度2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面： 　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资产生极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险、表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大，规避风险将成为人世后企业财务管理面临的最重要课题之一。第三，国内外金融市场竞争的加剧，促使我国金融机构建立现代企业制度的步伐进一步加快，金融机构自律性管理将进一步加强，国家对金融市场的监管也将进一步规范，必将便金融市场配置资源的功能得以更加有效地发挥。这样，无论什么性质的企业在金融市场都将处于公平竞争的地位，只能凭借其良好的经济效益、看好的市场前景与持续高速的增长而获得资金，况且企业筹资有时还要……把脉宪法走向改革人大制度3　　第3篇浅谈利润管理的合理性　　〖预览〗由于现实不成熟的社会经济环境及人们对假账的深恶痛绝，“利润管理”被习惯上理解为非善意的利润操纵。的确在现阶段“ 利润管理成为一个很消极的词汇，但是凡事都有它的另一面，利润管理也有它的合理性，就象纳税筹划与偷税一样，虽然其目的都是为了节约税费支出，但其实现目的的手段截然不同：前者合法合理，是一种较高水平的理财行为；而后者是以违法和不合理的手段来实现的，承担着较大的法律风险，是一种愚昧的理财行为。　　一、利润管理“度”的把握　　利润管理是一个中性的概念，其“褒”与“贬”的分水岭就是一个“度”，在这个“度”内是合理的利润管理行为，应该被人们所接受；超过这个“度”就是利润操纵，就应受到惩罚或谴责。这个“度”如何把握是这一行为性质判断的钥匙。借鉴国外学者的研究成果，结合我国企业利润管理行为的现实特征，笔者认为利润管理的“度”应从以下两个方面来把握。　　(1)法律制度框架。法律制度是规范企业的经营行为，是企业经营的游戏规则，企业的任何行为都应在符合规则的前提下进行。企业利润管理行为的“度”就是法律制度的框架，在法律、制度、准则允许的范围内所作的利润调整和选择是合理行为；超越法律制度框架范围的利润管理是一种违法或违规行为，是利润操纵。　　(2)企业各利益主体的协调性。企业利润管理行为的结果会直接或间接影响到各利益主体的利益分配数额，一……　　〔把脉宪法走向改革人大制度〕