落实水价管理办法　促进水管体制改革

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1、落实水价管理办法　促进水管体制改革

2、第1...　《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》）的出台，是健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理的重要举措。贯彻落实好《水价办法》，必将大大改善目前水利工程水价严重偏低和水费计收困难的状况，有力地促进水利工程管理体制改革进程，增强水利工程管理单位良性运行的能力，推动水利事业的健康发展。一、水价标准低、水费收取难是制约水管单位生存和发展的重要因素水管单位长期存在着体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放等问题，导致了水管单位陷于生存和发展的窘况，大量水

3、利工程得不到正常的维修养护，不仅效益严重衰减，制约国民经济的发展，而且给人民生命财产安全带来极大隐患。水费收入是准公益性和经营性水管单位的主要经济，水价标准低、水费收取难导致了许多水管单位举步维艰、生存困难。目前，我国绝大多数水管单位均为事业单位，但多数实行自收自支，自负盈亏。据对全国5432个水管单位的调查，多少有一点财政拨款的只占32%。由于财政事业经费不到位，水费、电费成为水管单位的主要收入。椐统计，2000年全国水管单位总收入108亿元，其中水、电费收入达90亿元。在这种情况下，水价标准低、水费收取难必然导致一些水管

4、单位经常处于入不敷出、捉襟见肘的窘况。同时，水费收入难以回收供水成本，还带来诸如难以真实反映水管单位经营业绩等问题，这些都影响到水管单位正常的运行管理，严重制约了水管单位的生存与发展。水费计收中的问题突出表现为：一是水价标准偏低，不能收回成本。1981年以前水费一直作为行政事业性收费管理，一些地方无偿供水，1985年国务院发布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，对水费计收和管理作了规范。1992年国家价格主管部门明确了水利工程供水为商品，2000年财政部和国家计委再次明确水利工程水费为经营性收费，水利工程供水逐步纳入商品

5、价格管理。但是，水价标准普遍偏低，尤其是农业水价远没有达到供水成本水平，多数灌区现行水价只有供水成本的30%左右。二是农业水费实收率低。一方面，农业供水管理层次和环节较多，中间加价和搭车收费现象严重，尤其是末级渠系的水费征收由于缺乏监管，管理秩序混乱，普遍存在中间加价和搭车收费，水管单位亏本运行，农民负担的水费却高居不下。另一方面，渠系供水计量设施落后，大部分地区仍实行按亩计收农业水费，实收与应收水费数量相差较大。据对全国国有水管单位的调查，水管单位农业水费实收率仅为40-60％；2002年水利部开展“百家大中型水管单位水价

6、调研”成果表明，百家大中型水管单位农业水费实收率也仅达到70%左右。二、《水价办法》的出台对水管体制改革具有重要的促进作用党中央、国务院高度重视水利工程管理体制改革工作。2002年9月国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》），提出“通过深化改革，力争在3～5年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制”。《实施意见》强调要建立合理的水价形成机制，提出了逐步理顺水价、强化计收管理、加快水价改革的要求和措施。水利工程供水价格改革是水利工程管理体制改革的重要内

7、容。《水利工程供水价格管理办法》的出台，必将有力地促进水利工程管理体制改革。落实《水价办法》，有利于统一水管单位水价测算标准，理顺水费征收和管理制度，明确当事方的权利和义务。《水价办法》充分体现了水利工程水费为经营性收费的性质，明确了水价核定的原则和办法，规定了水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。《水价办法》规定水价采取统一政策、分级管理方式，实行分类定价，明确了水价的管理权限，明确了政府、供水经营者、用水户等当事方的权利义务及法律责任。这些规定针对性强，对统一水管单位水价测算标准，理顺水价征收和管理制度，

8、依法加强水费征收管理具有重要的现实意义。落实《水价办法》，有利于科学划分水管单位的性质。对水管单位进行定性，不仅是确定水管单位管理模式的前提，而且是水管单位适应财政制度改革、畅通资金渠道的前提。对水管单位的收支情况进行比较分析，算清其收支帐，是水管单位定性的基础工作。《水价办法》的出台，进一步明确了水利工程的水价标准，为水管单位确定水费收入、分析收支情况提供可靠的依据，从而使水管单位的分类定性工作更准确、更科学。落实《水价办法》，有利于水管单位经营性资产的保值增值。水价不到位，是水利工程老化失修、水管单位国有资产流失的重要原

9、因。《供水办法》规定，水利工程的资产和成本、费用应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用应由供水价格补偿。同时，规定供水水价由生产成本、费用、利润和税金等组成，固定资产折旧费、修理费等制造费用将在生产成本中得到补偿，利润应按净资产利润率核定，并按国