深化阶梯水价促进社会节能

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1、深化阶梯水价促进社会节能陈志勇我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题，有些地区生活用水的紧缺影响到了人民日常生活，影响到和谐社会的发展。众所周知，厦门是一座经济发达的海岛城市，80%以上原水为客水，取自40公里以外的九龙江，随着经济特区狂飙突进地发展，工业、居民用水日益增多，近几年来全市年累积供水量都以5%的速度增长，岛外由于发展速度快，用水量增幅更是超过了10%，全市用水量年年创新高已不足为奇；尽管目前全市原水供

2、应和制水能力充足，供水设备和管网也都提前做好了准备，市民用水基本可以得到保证，但如不节约用水，水资源短缺迟早会成为全市经济可持续发展的重要制约因素。为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节等方面的作用，必须推进水价改革，建立多层次的供水价格体系，即推行阶梯式水价，提高用水效率，促进节约用水和水资源可持续利用，在有效、高效利用水资源的同时，努力促进社会节能，促进社会和谐发展。阶梯式水价的具体涵义所谓阶梯式水价，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分

3、采取另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯和降阶梯式水价两种。增阶梯水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，使用水量越大，水价越低。在我国，通常所说的阶梯式水价是指增阶梯式水价，以限制用户减少水资源使用量。阶梯水价可以设置多个阶梯，但一般以三个阶梯最为常见。政府大力支持阶梯式水价1、国务院办公厅在颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水环境的通知》（国发办[2004]）规定：“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基

4、本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度。”2、建设部部长汪光焘在“全国城市节约用水保证供水安全电视电话会议”上指出：水资源短缺是当前和今后一段时期制约国民经济和社会发展的突出因素，缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水。同时对城市节水工作提出了10项具体要求，如建立合理水价体系，促进节约用水；要加大城市供水价格的改革力度，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用等等。43、省物价局在《关于推进水价综合改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（闽价[20

5、05]136号）中规定：“全面推行居民生活用水阶梯式计量水价，非居民生活用水（不包括市政、环卫、绿化、消防等公共用水），实行超计划超定额累进加价制度。居民生活用水阶梯式计量水价的水量梯级和水价，要在充分考虑城市经济发展水平、水资源状况、人口结构、居民承受能力、保障居民基本生活用水等因素的基础上加以确定。居民生活用水阶梯式计量水价分为三级，各级水价按1∶1.5∶2进行核定；第一级水量基数和价格，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数和价格，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数和价格，按满足特殊需要的原则制定。”此外关于非居民生活用

6、水实行超计划超定额累进加价，目前厦门市执行的标准，比较符合全市的单位用水户的实际情况，同时也符合省物价局（闽价[2005]136）号）“要制定有利于节约用水的超计划和超定额用水的加价幅度政策，适当拉开价差。非居民生活用水的用水定额要结合当地经济发展水平、水资源状况，本着满足正常用水需要、促进节约、淘汰落后的原则进行核定”的要求。政府大力支持阶梯式水价，全国各个大中城市有条件的，都已经实行了阶梯式水价，共同促进社会节能，构建和谐社会。厦门市必须进一步深化阶梯式水价，打造节能型社会1、厦门市水资源情况介绍厦门市是水资源严重匮乏的海岛城市，人均水资源占有量是93

7、2立方米，是全国平均数的40.5%，全省平均数的27%，被国家水利部列为全国严重缺水城市之一，目前全市特别是岛内的工农业生产用水及生活用水80%以上是依靠北溪引水工程和特区供水管道工程从漳州的九龙江北溪引水予以解决；另外的20%是以坂头水库和汀溪水库为代表的“本土水系”。这里需要指出的是，坂头水库除了作为岛内水源之外，还为集美、海沧等地居民提供工业、农业及居民生活用水，而汀溪水库则是几十万同安人民的“生命线”。随着城市的发展，人口的急剧增长，厦门市的水资源供需矛盾日显突出。在2006年召开的厦门市“两会”公布的数据显示，未来本市年缺水将在1亿立方米以上。2

8、007年全市日供水量最高已近85万吨，但有部分地区仍存在缺水现象。