张悦谈城市水业改革与管理

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1、张悦谈城市水业改革与管理

2、第1...　关键词：水业市场化改革中国水资源问题水资源短缺问题注：张悦，建设部城建司副司长。很高兴在世界水日参加由清华大学和中国水网组织的城市水业政策与市场座谈会，我想谈四点想法。一、为什么要推进水业市场化改革？　　张悦谈城市水业改革与管理

3、第1...　关键词：水业市场化改革中国水资源问题水资源短缺问题注：张悦，建设部城建司副司长。很高兴在世界水日参加由清华大学和中国水网组织的城市水业政策与市场座谈会，我想谈四点想法。一、为什么要推进水业市场化改革？　　张悦谈城市水业改革与管理

4、第1.

5、..　关键词：水业市场化改革中国水资源问题水资源短缺问题注：张悦，建设部城建司副司长。很高兴在世界水日参加由清华大学和中国水网组织的城市水业政策与市场座谈会，我想谈四点想法。一、为什么要推进水业市场化改革？建设部在2002年底提出推进市政公用行业市场化改革的意见，行业改革是出于行业改革发展需要的考虑。城市市政公用行业包括自来水、供水、燃气、供热、污水处理、垃圾处理，这六个行业列入市政公用事业市场化改革的范畴，大部分单位是事业单位。资金上，收费占一部分，主要靠城市财政。一个历史时期里，一直被认为是福利事业，随着市

6、场化改革的进一步完善，我们也清醒的认识到，水业面临的问题非常突出。主要有两个问题：第一个问题，由于城市化的高速发展，市政设施建设的需求巨大。我们每年要增加约一千五百万的城市人口，相当于欧洲一个小国家，这些新增人口同样要享受原来城市居民享有的市政服务，建设量需求巨大。同时我们在污水和垃圾处理行业长期欠帐，而环境和生态的保护迫切需要加快市政公用设施的建设，完全靠政府财政难以满足需求，必须拓宽投资渠道，鼓励符合条件的各类投资主体参加建设和运行。第二个问题，这个行业实际是铁饭碗，存在“锅底效应”。各个产业和工业企业改革

7、，不断的引入有竞争机制，包括减员增效。而这个行业是相对稳定的，没有竞争的压力，导致效率低下，反正花政府的钱，投资偏高，浪费严重。市场化改革就是引入竞争机制，提高效率，降低成本，提供更好的公共产品和服务。同时还有个政府定位问题，长期以来，市政公用行业由政府通过事业单位直接管理、建设和运营，政府部门成为微观的操，运营单位和政府的关系非常密切，是典型的政企不分。这些有自然垄断特性的产品和服务，老百姓难以选择消费，谁来代表公众对服务和产品的质量进行监督？这需要政府转变职能，从直接的行业管理向市场监管转变，切实履行社会服

8、务和公共管理的职责。二、水问题的核心和水业市场化改革的范围水是我们国家的一个大课题，中国水资源短缺，水污染严重，是可持续发展的瓶颈。水业市场化是指城市供水、污水处理、节水，包括污水再生利用等产业范围的改革。水存在两个循环，自然循环和社会循环。水业现在面临很大的问题，就是水资源短缺，水资源污染，我个人认为其问题根源首先出在第一个循环里，也就是水资源管理上。水的第一个循环，即水的自然循环，关键是人与水生态，水自然之间和谐共处，利用规律，为人服务。水从蒸发、形成云、降雨、径流、地下水的补充等等形成一个可能有上亿万年的

9、循环。人和社会的介入以后，需要用水资源来为人类服务，也就是说水开始作为人类社会的一种资源，前提是要与水的自然循环的规律相一致、相协调的情况下，用其中的一部分水来为人服务，所以我们开始建大坝，建水库，建人工河道，这样的水利工程设施，对人类社会经济的发展提供水资源方面的支持。但是这是有条件的，就是不能违背规律，破坏水的自然循环，这也就是科学发展观的精髓。在人类干预水的自然循环过程中，始终要认为，不管它对人类有多大好处，一定是有对自然系统的干扰，如果这种取水、这种干扰在自然的自我修复和平衡的能力范围以内，能够和平相处

10、，和谐相依，可持续发展。如果这种干扰超出了自然的自我平衡、自我修复的能力以外，不断的累积，不断的恶化，它就变成一种破坏，就难以持续。所以水资源目前面对的紧缺和污染的问题，既有气候条件的变化，降雨量的改变等自然因素，也有我们在水资源管理开发利用方面的“人定胜天”、“工程第一”，忽视了对自然生态的保护。过度的水利工程建设破坏了自然循环，就不叫“水利工程”，是“水害工程”。世界上已经开始反醒一些不合理的大坝建设和水库的建设。中国的水库建设在数量和规模上都是名列前茅。在我们初步发展的时期，需要尽最大可能地利用水资源，来

11、满足我们国家的粮食需求和生存以及经济发展，但是发展到一定阶段以后，已经显现出自然对人类、我们国家的生产、生活有一种惩罚现象的时候，愈演愈烈的时候，应该反思我们在水资源管理的战略和指导思想。我想这就是科学发展观和五个统筹在水资源管理上应该进行指导和高度重视、深度反思的问题。北京市水问题突出，焦点是密云水库没有水，每况愈下，难以为继。但是北京市降雨量近两年是增加的，2003年和2004年都