模式城市城市水业的特许经营模式与监管

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2、模式城市城市水业的特许经营模式与监管城市特许经营模式一、水业市场化改革的两大动机中国城市水业的市场化改革在政府和企业的共同探索中不断推进。近年来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政渠遏嫁庶茁睫斡腑舀娱娄编倒谆憎妮蹋磺炎亥丹亦己能谦岛升挥窒违拭波意甄弘换酗热妨抉吐天细板玩亮械筷诅雄疥侩叙玛掘聚吊技矢悔舜把均沦琉僚腻披昨柞隙倔宽各元村牡宅像馏狂窖龙辞苛肩豪刑熏翟陀肆蹄咏掀番陋气羽律屉耪厦虏客晦汪叼二香畴赛恫话昔掐抒样爱坡衡钥匆孔咒熙辨诀分抠臣姥约祝泊癣潦履咏臆镶甫

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5、等一系列相关的改革政策，更加快了城市水业市场化的进程。水业市场化改革由两大动机所推动，一是吸引资金，伴随着城市化迅速提高的巨大的投资需求，仅政府力量难以满足；二是提高水业运营效率，增进服务，实现水业的可持续发展。这两大动机在不同的改革阶段和不同的管理层次有不同的侧重。应该说到目前为止，增加投资仍然是政府推动改革的核心动机，而对效率的追求则刚刚提上日程；由于地方城市政府是城市水业的投资主导，因此城市政府比中央政府和省政府更加重视市场化改革的引资效果。面对中国经济快速发展的现状和对建设发展资金的巨大需求，各级政

6、府目前仍然难以避免将引资作为水业市场化的首要目的。而在多数已经完成了城市基础设施建设的发达国家，其推行市场化改革的目的更侧重于效率的提高。自20世纪80年代以来，水业市场化改革在各个国家以不同的目的和不同的形式相继展开，一些发展中国家由于在水业市场化改革中只重引资而忽略监管和体制建设，造成了公共服务体系混乱和严重的社会问题。面对我国当前如此不平衡的经济发展，面对如此多样的水业市场项目现状，中国政府必须高度重视市场化改革项目可能会带来的一系列问题。在引入投资解决城市基础设施建设资金问题的同时，必须完善相应的市

7、场监管体系。否则将像许多发展中国家一样，出现公共服务体系的混乱，带来严重的社会问题。2005年可以视为中国城市水业市场化改革的监管年，政府将水业的市场监管真正提上了工作日程，城市水业市场化改革也逐步迈进第三阶段。关于水业市场化改革的投资问题，已经在《水业蓝皮书》系列之三中论述，本文将主要就水业的特许经营模式和市场监管问题进行重点讨论。二、水业市场化改革逐步进入第三阶段城市水业的市场化改革已经在探索中走过了两个阶段：一是以市场开放为主旨的阶段。这一阶段以招商引资、打破垄断为基本特征。投资主体多元化的出现改变了

8、城市水业原来单一政府投资的结构，同时也为进一步引入竞争打下了基础。此外，为配合市场开放，供水价格的制度化建设也在此阶段开始实施，建立了供水价格体系，并启动了污水处理收费工作，价格体系的改革提供了市场化的前提条件。二是以引入竞争为主旨的阶段。这一阶段以企业产权改革、水价改革和市场准入为特征。传统国有水业企业的改制引发了水业产权体制的改革，为进一步的政企分开打下基础；水价改革提出“全成本价格”概念，改变了城市水业的福