国有企业会计管理体制探讨与分析

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1、国有企业会计管理体制探讨与分析国有企业会计管理体制探讨与分析摘要：如今，我国国有企业会计管理体制的改革，主要有三种思路：第一种思路是实行会计委派制，第二种思路是实行适度控制，第三种思路是实行间接控制，我国国有企业会计应采用何种管理体制本文就此进行了一系列探讨。　　关键词：国有企业会计管理体制会计监督企业会计主体　　　　一、企业会计目标的定位论文联盟.L.　　会计目标，指会计活动应达到的境地或标准。会计目标的确定主要取决于两个因素：社会需要会计干什么和会计能够干什么。这两个因素的内容均取决于会计职能，并随社会政治、经济环境的不同而有所变化。我国国有企业会计职能为管理和反

2、映，加上搞活国有企业是我国经济体制改革的重中之重，这就决定了我国国有企业会计目标不能像西方会计那样只是公正的反映，它应该有更为深刻的内涵。会计管理是会计的本质特征，因此，具有中国特色的企业会计目标，首先是基于会计管理职能，提高企业的经济效益；其次是基于会计反映职能，满足各有关方面对企业信息的需求，客观公正地反映企业的相关信息。　　经济资源的有限性和人类生产的无限性，客观地要求人们合理地分配和有效地使用经济资源，同时要求人们对企业的生产经营活动进行真实的计量和反映，会计的发展过程也就是追求经济效益的过程；现代会计反映和控制的目标之一就是成本效益最优化，以最小的成本获取最

3、大的效益，并通过对会计方法的变革和发展达到这个目标。所以说我国国有企业的会计目标不仅是公正反映企业的经营状况，更重要的在于提高企业经济效益。　　二、对企业会计主体的思考　　我国《企业会计准则》第四条规定：会计核算应当以企业发生的各项经济业务为对象，记录和反映企业本身的各项生产经营活动。也就是说，我国国有企业会计应以企业为主体，而不能以企业所有者（投资者）为主体。所有权与经营权的分离，导致了现代化企业制度的诞生，使企业由负无限责任向负有限责任转化，同时也使企业会计主体发生了变更。　　在独资和合伙企业中，投资者称为业主，企业本身不具有法人资格，业主以自然人身份直接行使企业

4、的一切权利和义务，企业的资产和负债也就是业主的资产和负债，业主对企业债务承担无限责任。在这种情况下，企业会计的核算范围显然被扩大了，它不仅限于企业本身的业务，还应包括业主本身的业务。所以，独资和合伙企业的会计实际上是以业主为主体，直接为业主服务。　　传统的国有企业是由政府独家投资的独资企业，政府大量使用行政手段而非法律手段直接插手企业会计业务，如前几年的拨改贷、贷改投等等，使得国有企业会计核算、反映很多不是从企业的实际出发，而是从政府命令出发，这在很大程度上为目前企业会计信息失真提供了一定的社会基础。　　现代企业制度是建立在两权分离的基础上的，企业的资产、负债、资本是

5、企业法人的资产、负债和资本，而不是投资者的资产、负债和资本。投资者仅以出资额为限对企业债务承担有限责任。这样就将企业的业务同投资者的业务严格区分开来，使得企业成为会计主体，会计直接为企业服务。　　国有企业改革的方向是把非法人的国有独资企业改造成具备法人资格的现代企业，使会计回归企业，会计主体由政府转变为企业，会计由为政府服务转向为企业服务，致力于提高企业的经济效益，并对外客观地反映企业的经济信息。　　三、对会计回归企业的思考　　1.我国经济体制改革对会计管理体制的影响目前，我国经济体制改革遇到的最大障碍之一就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力。一是企业体制陈旧，政

6、企不分，产权不清，这是窒息国有企业活力的根本因素，这也导致了企业会计主体错位。建立现代企业制度是国有企业体制改革的方向，这必然要求会计主体回归企业。二是国有企业管理不善，使得企业不能有效营运。在企业管理中，人们越来越意识到会计人员进行的理财管理已成为企业管理的中心，强化会计管理已是国有企业发展的大势所趋，会计回归企业也成为历史的必然。　　2.经济监督与会计监督　　（1）经济监督层次的划分。企业的经济监督主要存在以下三个层次。①政府对企业的监督。企业作为市场经济的主体，主要以盈利为目的，企业在追求自身利益的同时，可能会损害社会的利益，如对外提供虚假信息、偷漏税款等。这些

7、问题是市场机制本身很难解决的，需要政府行使社会管理职能，利用法律手段，对企业进行监督，这种监督是通过政府的财政、税务、工商、审计、海关、物价等部门进行的。②企业投资人对企业经营者的监督。这种监督主要有两种方式：一种是间接监督，即通过监事会对经营者日常活动进行监督。并根据法律规定，利用社会审计等对经营者的行为进行监督。另一种是直接监督：即投资人利用股东大会（或股东会）直接对企业经营活动进行监督。③企业经营者对企业具体经营活动的监督。此层次的监督实际上是企业管理行为。经营者通过对各职能部门的监督，使各职能部门的行为符合自己的经营目标，从而保证企业总体经营