从清代农业政策看当代农村变革

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1、从清代农业政策看当代农村变革从清代农业政策看当代农村变革　在历史学界，近三百年历史常常.L.被分作三段：清史；民国；中华人民共和国。三段兼修的学者很少。像我这样只修一头一尾的，也不多见。比较多的，是从清代进人民国，或由民国转入当代。　　我的一担挑式选择，全神贯注于前面一头，而内心关切却在后头。它也成就了我的一个观点，即当代的昨天，不在民国，而在清代。当然，这主要是就经济史而言。　　至于当代农村变革，又可分为两个部分，一是经营制度，即与包产到户有关的土地制度、经营体制等问题；一是关于农业经济发展的方向，带有很强的技术性。　　　　一、同

2、样遇到人口问题　　　　从历史观察，在18世纪的清代，我们遇到了什么问题?第一个，恐怕就非人口问题莫属了。　　公元18世纪之初，康熙皇帝发现，国家人口益繁，不能不预筹安养之策。这就展开了清代史中最有光彩的一页，集中表现在18世纪头50年中，政府连续给出一系列的政策措施。　　康熙、雍正时期，中国人丁只有两千数百万，到乾隆初年初次统计大小男妇，就发现已有一亿三四千万口。至乾隆五十八年(1793)，全国人口达到三亿之众。　　中国在历史上还从来没有这么多的人口，也没有这么大幅度的人口增长。重要的是，它竟与后二百年连成一段，一直增加到十几亿之众

3、。各位也许不会同意我的看法，即中国从彼时即已开始试行现代化，但不难发现，当日问题与今日已十分接近。　　还有一节不能不说，就是中国人口思想的主流，是以一种积极的态度，力求用经济发展来满足日益增加的人口需要，而非限制人口增长。它自然要带来一个巨大的需求和农业产出，并带动一系列政府政策的出台。　　　　二、似乎不成问题的开垦政策　　　　要发展经济，首先便是开垦土地，当日朝堂上称为垦政。中国是一个传统的农业国。对农业生产来说，第一步即开垦土地，舍此并无其他。至于灌溉、施肥，以至复种、多种经营，都是以后的事。历代也都把土地开垦，作为恢复时期的主

4、要政策，一向卓有成效。　　从官方统计数字来看，清代以前明代中国的耕地面积，已有7亿多亩，到民国初年，达到14亿亩。其间约7亿亩是为清代开辟，占据～半。换句话说，清朝三百年土地开垦，与以前三千年所垦约略相当，成就极为可观。　　从其他各方面史料也可印证，清代出现了全域性开垦，势头及于历史上从未开辟的深山老林、生荒地土，其中最著名的新开发地区有西南、中南及东北等地，相对于明代经济重心偏于东部运河一线，已形成极大反差。　　经过清初恢复时期的持续开垦，到雍正年间(1723～1735)，中国造报耕地数字达到9亿亩。估计民国初年14亿亩耕地中，可

5、能有12亿亩，是为乾隆年问(1736～1796)已经开垦。　　可是当康熙年间(1661～1722)，中国还有大片的荒芜土地有待开垦，康熙皇帝却持相反观点，表示：内地实无闲处，此外更有何应垦之田?　　康熙之后，雍正皇帝重新强调土地开垦，史称：雍正间督各省开垦，颇用以厉民。引致朝野不满。　　因此乾隆皇帝甫一即位，便一面声称：内地开垦一说，断无其事。各省督抚亦断不得以此为言；一面减税免税，甚至对耕地面积的统计都不复关心。所以到乾隆初年，中国的耕地数字就固定下来。中国传统的经济政策出现了历代没有过的大转向。　　尽管这些都属于经世派的学问，可

6、惜的是，清人对自己这些东西，从没有好好总结过。一直等到很久很久以后中间还走了一段大弯路。　　为什么要这样说?事情还要追溯到半个世纪以前。据史料记载，1950年1月访问苏联期间，毛泽东曾说，中国人吃饭难是个普遍的大问题。解决的办法只有一个，发展农业，扩大粮食耕作面积。(《汪东兴日记》)陈云也认为：农业增产有三个办法：开荒，修水利，合作化。这些办法都要采用。(《陈云文选》)在毛泽东编辑的《中国农村社会主义高潮》一书中，也有若干篇章都谈到土地开垦，如天津王顶堤村，几年来共开垦土地1200余亩(低洼地)，约占原有面积的十分之一；江苏新海连市

7、朝阳乡农业社开荒2200亩，占原有面积的三分之二；安徽繁昌浮湖乡农业社大力开荒增产粮食，在1954年开荒332亩，超过了该社当时的耕地面积；广东台山田美村农业社，也以人山开荒作为生产的主要出路。为此本书编者按说：这是短距离的开荒，有条件的地方都可以这样做，认为土地开垦还大有潜力可挖。这种情况，直到很久以后才有所改变：1974年毛泽东与斯诺谈话，才承认中国没有什么土地可以开垦。　　这种思想在本质上是不是改变了呢?怕是未必。农业学大寨，开山造地，各地退经还粮(特别是在广东、福建)，恐怕仍然是扩大粮食耕作面积，仍然是一种开荒。　　　　三、

8、老大难的多种经营　　　　下一步面临的问题就是，如果说耕地已经开发殆尽，将如何谋求农业的进一步发展?如果清代耕地的增加远不足以解释农业总量的提高，又应从哪些方面去寻求这些方法和原因?这是中国历代没遇到过的重大挑战。　　上世纪50年代，最