“口水扶贫”时代会终结吗论文

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1、“口水扶贫”时代会终结吗论文非洲发展问题是2002年6月在加拿大卡纳纳斯基斯召开的八国集团首脑会议的重要议题。在两天的会议中，与会八国首脑专门抽出一天时间与来自5个非洲国家的代表和联合国秘书长安南讨论如何加强对非洲的发展援助，从而最终帮助非洲摆脱贫困。会议还批准了《非洲行动计划》，决定与非洲国家建立“新伙伴关系”。《非洲行动计划》是在《非洲发展新伙伴计划》的基础上形成的。该计划估计，为实现贫困人口减半和其他发展目标，非洲国家必须在未来15年内每年得到640亿美元的援助。(注：胡晓明、袁炳忠、王星桥：《“新伙伴关系”

2、与非洲的发展》，新浪网2002年6月29日。)可以说《非洲行动计划》得到了八国集团的高度重视，作为本年度八国集团首脑会议的东道主4420/2002-6-28/47307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，lm/

3、522/41/36264.html。)2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年120亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助在减少。自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国、特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也曾就此

4、公开承诺，将官方对外发展援助额定为不低于其国民生产总值的0.7%。而联合国最新公布的数字表明，近十年来发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而有所减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24%，与其所承诺的比例相差甚远。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)非洲得到的发展援助已从1995年的184亿美元降至目前的110亿美元左右，受援额下降幅度达35%，从人均32美元下降到不足19美元。(注：参见

5、黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)从八国峰会的历史来看，议而不决、决而不行的情况屡见不鲜。虽说每次峰会都能提出诸多的建议和解决问题的考虑，但落实起来却是难上加难，比如说1999年提出减免发展中国家债务问题，由于英、美两国不接受，到目前为止仅仅象征性地落实了一些。(注：参见王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，lm/522/41/36264.html。)因此对于本次峰会所取得的成果，许多人也持怀疑态度。这些措施对非洲贫困国家的经济发展无疑是有益的。然而，援助计划又附加了要求受援国改善“民主”

6、与“人权”状况等一系列条件，而且会议对援助的具体落实措施没有达成一致意见。国际社会援助非洲发展是一件大好事，但“打完雷，就应及时下雨”，西方发达国家应当言而有信，尽快拟订落实方案，让非洲尽早受益。尽管会议主办者信心百倍，与会国信誓旦旦，但人们还是对这些发达国家心存疑虑。在近几次峰会上，与会国自始至终都在大谈“世界贫困问题”。尽管八国集团首脑领导人曾宣布关于最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议，可是，越来越悬殊的收入与分配结构至今仍很令人失望，这就表明了八国集团首脑会议口惠而实不至。国际救援组织“行动救援”2002

7、年公布的一份报告称，世界距离联合国制定的2015年前减少一半赤贫人口的目标还非常遥远。该报告敦促八国集团在今后3年内将对穷国的援助翻倍。该报告起草者马修·洛克伍德说：“除非富国彻底改革救援方式，2015年将悄悄过去，而6600万儿童将因贫困而死亡。”(注：BUZZ：《富国仍然吝啬》，载《南方日报》，2002年6月25日。)虽然布什和八国集团的其他领导人都已在峰会开幕前抛出了援助非洲教育和防治艾滋病的提案，但人道救援团体认为他们许诺的数目距离实际需要相差太远。联合国秘书长安南呼吁八国集团履行其在历次国际会议上所作的承

8、诺，加大对非洲国家的援助力度。安南在致八国集团首脑的一封公开信中表示，联合国千年首脑会议确立了有关全球发展的总体目标，这一目标应由全人类共同完成。(注：郭立军：《安南呼吁八国集团加大对非洲的援助力度》，yao。)在这个意义上，只有改造现行国际经济秩序，建立新秩序，才能消除贫困，缩小差距，逐步推进经济全球化。目前，尤其是随着经济全球化和高新技术的发展，非洲非但