马克思主义生态观视野下生态补偿法律制度研究

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1、马克思主义生态观视野下生态补偿法律制度研究-->1绪论1.1研究目的及意义改革开放以后我国经济体制逐渐由过去的计划经济向市场经济转变，经济增长迅速国力增强，但这种经济发展在很大程度上是以环境污染和生态破坏为代价的。现在以雾霾为代表的大气污染、长三角珠三角的水污染、西部荒漠化、水土流失等环境问题频频发生，这不仅造成严重的经济损失，还给社会稳定带来很大的负面影响。事实上，生态危机已经成为制约我国国民经济发展的掣肘，这是我国必须要面对的基本国情。80年代以来，生态学、生态经济学、法学等众多学科领域对生态补偿机制进行了渐进深入的理

2、论研究。在实践层面，中央和地方依据国家政策进行了矿产、流域、森林以及土地等方面的探索性实践。但这种表面繁荣的背后实际上隐藏着很多问题，我国的生态补偿法治建设依然落后。虽然2015年1月1日新的环境保护法开始正式实行，将生态补偿制度以环境基本法的地位确定下来，但我们仍不能忽视这一制度存在制度缺失和法治体系不完善等问题：法律结构不平衡，缺乏统一规范的法律体系；法律内容不完善，补偿标准不合理且普遍偏低、市场功效发挥程度低、补偿资金不足等，这些都是亟待解决的问题。本文在建议生态文明的大框架之下，以公平正义为价值目标，以权利义务对等

3、协调为立足点，以马克思主义生态观为指导，对生态补偿的法理蕴含、立法建议以及制度构建做一探讨，以期对实现可持续发展观、构建和谐生态社会、完善环境法治有所裨益。...............1.2国内外研究现状分析在理论研究层面，自20世纪80年代以来，自然科学、生态学、生态经济学、法学等众多学科领域对生态补偿机制进行了渐进深入的研究。国内众多领域的学者将对生态补偿的研究焦点对准在对生态补偿制度理论基础的阐述、概念的解释界定、机制等方面。生态补偿概念：生态补偿有广义和狭义的区分。狭义上生态补偿是指对补偿、治理、恢复因人类生存经

4、营活动给环境资源所造成的污染与损害，而广义上还应包含对因环境保护而丧失发展机会的人进行的实物、资金补偿、政策性优惠甚至于为环保事业所做的教育科研支出（吕忠梅，2007）；生态补偿既要包括国家为了保护环境资源对环境开发利用者所收取费用的所有者权益或对生态建设者的经济补偿，同时也包括国家对环境污染者或利用者收费直接用于恢复环境或研究替代性资源（曹明德，2010）；有些学者认为生态补偿是指国家或者社会通过约定方式将从环境利用者和受益者收费转达到环境建设者和利益受损主体，以此来实行环保的目的（杜群，2009）；有些学者主张生态补偿

5、是为了恢复生态服务功能，由生态环境利用者和受益者向生态环境建设者和利益受损者，依法进行合理补偿（史玉成，2008）。...............2生态补偿制度的概念及法理蕴含2.1生态补偿制度的概念界定关于生态补偿的概念问题，不同学科的学者对其有不同的解读。生态学维度下的生态补偿，主要是通过系统本身自带的修复机制达到调节和维持生态系统平衡的目的。如《环境科学大辞典》中对生态补偿作出如下定义：生态补偿是“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷

6、的还原能力”，①认为生态补偿是为了缓和和补偿因人类活动所造成的生态环境破坏而进行的自我调节和恢复功能。经济学维度下的生态补偿，强调以成本和收益为理论核心，从“外部性原理”、“公共物品理论”“庇古税”以及“科斯定理”等角度对生态补偿进行探讨。认为生态补偿是在生态保护过程中利用经济手段对利益相关者的利益关系进行调整，通过对生态环境保护行为补偿，增加其所得受益，提高保护主体的参与人数和积极性或对生态环境破坏行为进行收费，提高其承担的社会成本，控制生态破坏行为的增加，以此来达到保护生态环境的目的。法学维度下的生态补偿，是一种符合公

7、平正义理念和权利义务对等原则的利益调整机制。...............2.2生态补偿制度的法理蕴含协调和平衡不同主体的利益冲突，是法律的一个重要功能。调整利益冲突是制定与实施生态补偿制度的出发点和落脚点。人类在开发利用生态环境的过程中，不可避免地会形成各种利益冲突：个人私益和社会公益、当代人利益和后代人利益、经济利益和生态利益等，生态补偿制度正是为了协调和缓和不同利益关系，实现人类社会的可持续发展应运而生的。生态补偿制度通过对生态环境破坏行为和资源开发利用行为收费，对生态环境保护和建设行为补偿的方式来实现对利益的调整。

8、利益的本质是一种社会关系，而人的行为是一切社会关系的中介。人类活动的普遍存在性，使得一些社会关系看似同他人无关，但实际却存在利益关连。以流域生态环境为例，某一水域的居民有使用天然无污染水源的需求，这一需求的实现依赖于该水域及上游水域不被污染，流域上下游的居民形成了使用和保护生态系统服务功能的社会关系。而