关于城乡统筹视阈下现行农地使用制度的效应分析

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1、关于城乡统筹视阈下现行农地使用制度的效应分析　　论文关键词：城乡统筹；农地使用制度；效应　　论文摘要：农地使用制度改革是我国城乡统筹的重要内容之一，农地产权结构的变化、农地使用权的流转、农地使用制度的创新和逐步完善等，对农村人口城市化、经济组织和经营模式创新、城乡体制一体化产生了一定的正效应。现行农地使用制度中存在的农地使用权流转体系不健全、失地农民收益评估补偿机制不完善、农地保障功能过强等缺陷，对农地资源合理配置、农民城市化能力、农村人口城市化迁移产生了负效应。城乡统筹视阈下,笔者对现行农地使用制度改革的建议有三点：一是完善农地使用权流转体系，推进农地流转市场化进程；二是规范农地征管

2、制度，改革征地补偿办法；三是提高农民组织化程度，维护农民农地使用权益。.L.编辑。城乡统筹是在科学发展观统领下，针对二元结构提出的重要理论命题和现实选择。农地使用制度是农村的一项基本经济制度。农地使用制度与城乡统筹是相互推进、相互制约的关系，城乡统筹可以为农地使用制度改革提供有利的大环境，农地使用制度改革是城乡统筹的重要内容之一，是城乡统筹的推力。理论界对城乡统筹和农地使用制度改革提出了大量观点、思路和主张，但总体来看，将农地使用制度与城乡统筹结合起来研究的现有理论成果并不多见。本文着重探讨现行农地使用制度对城乡统筹的正负效应，为农地使用制度的进一步改革提供参考。　　　　一、城乡统筹视

3、阈下现行农地使用制度的正效应　　现行农地使用制度是以家庭承包制为框架，近二十多年来制度变迁涌现出的多种创新形态的总和，包括规模经营、土地股份合作制、“四荒”使用权拍卖等典型形态，也包括股田制、土地换社保、征地年薪制等其他形式。现行农地使用制度的创新，是适应经济进步、城乡统筹发展的必然结果，同时又有力地促进了城乡统筹发展。　　　　（一）农地产权结构的变化，加快了农村剩余劳动力的城市化转移　　农地产权结构即农地的权项构成以及各种权项之间的相互关系，农地产权结构不是一成不变的。家庭承包制的推行使农地实现了所有权和使用权的分离，农民因为拥有了农地使用权而增加了农业生产的积极性。同时，由于家庭

4、经营的决策方式灵活，使生产方式减少了很多监督成本，农村剩余劳动力显性化。农民在开拓和创造非农就业机会以提高自身经济收入的激励之下，兴办副业，创办乡镇企业、个私企业，更有广大农村剩余劳动力离开农村、离开土地到城镇寻找新的非农就业机会，形成了“农民工”经济现象，促进了农村剩余劳动力的城市化转移。1978年，全国农村非农产业从业人员仅2300万人，占农村劳动力总数的7.5%；到1998年，农村非农产业从业人员猛增到1.58亿人，占农村劳动力总数的29.4%，20年间净转移1.35亿人。　　随着经济的发展和现行农地使用制度的不断创新，近年来，农地产权进一步变化，出现了“三权分离”的趋势。所

5、有权虽居支配地位，但使用权地位日益突显且权能在不断拓展。承包占有权和经营使用权进一步分离，农民可以在保留承包权的情况下，将经营使用权流转。规模经营包括“反租倒包”、“异地承包”等形式，适度的规模经营有利于农村剩余劳动力的转移。土地股份合作制重建了集体的土地产权关系，土地处置权归集体，但土地收益权则通过分红一部分归集体、一部分归农民。土地使用权入股等于确认了农户对土地的承包权，货币化的股权不影响社区对土地的支配和处置的权利，有利于农村剩余劳动力的转移。现行农地使用制度中的其他形态也都朝着“明晰所有权、强化使用权、活化经营权”的方向发展，为农村剩余劳动力的非农化、城市化转移大大提供了方便。

6、　　　　（二）农地使用权的流转，催生了农村经济组织和经营模式的创新　　在农地使用权主体流转需要和农业规模经营、农业产业化、城乡非农建设需求的共同推进下，近年来，农地流转出现了地域扩大化、流转主体多元化、流转规模增大化、流转形式多样化的趋势。越是经济发达的地区，土地流转规模越大。　　土地中介组织是适应土地流转需要而出现的。土地储备、信托、流转中心等组织的主要作用是经常发布土地供求信息；接受农户委托，将农户不愿耕种和无力耕种的土地经营权集中，统一对外租赁或招商引资发展效益农业，而承包权仍由农户保留。这类组织起到了土地“储备库”和流转“代理人”的作用。　　与农地有关的股份合作制有两种形式

7、：一是满足建设用地和农业规模经营需求而发展的土地股份合作社，将土地折股分配给农民，社区实行土地统一规划和统一开发利用，农民凭借“股权”参与年底分红；二是社区股份合作社，不仅经营和管理土地，而且运营和管理村集体的其他资产和资本。满足农业生产社会化服务需求的行业协会或专业合作社也很活跃。　　在农业生产经营领域，还出现了诸如“公司+农户”型的产业链组织、企业化农场、公司农业等适应农业产业化需求的农村经济组织和经营模式；出现了工商资本、外