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时间:2018-11-18
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1、城乡统筹视阈下现行农地使用制度的效应分析 摘要:农地使用制度改革是我国城乡统筹的重要内容之一,农地产权结构的变化、农地使用权的流转、农地使用制度的创新和逐步完善等,对农村人口城市化、经济组织和经营模式创新、城乡体制一体化产生了一定的正效应。现行农地使用制度中存在的农地使用权流转体系不健全、失地农民收益评估补偿机制不完善、农地保障功能过强等缺陷,对农地资源合理配置、农民城市化能力、农村人口城市化迁移产生了负效应。城乡统筹视阈下,笔者对现行农地使用制度改革的建议有三点:一是完善农地使用权流转体系,推进农地流转市场化进程;二是规范农地征
2、管制度,改革征地补偿办法;三是提高农民组织化程度,维护农民农地使用权益。 关键词:城乡统筹;农地使用制度;效应 Abstract:Thereformoffarminglandusepolicyconstitutesanimportantpartoftheoverallplansforurbanandruralareas.Positiveeffectsontheurbanizationofruralpopulation,thecreativityofeconomicorganizationandmanagement,andt
3、heconsistencyofurbanandruralpolicieshavebeenbroughtbythechangeinfarminglandspropertyrightanduseright,andthecreativityandimprovementoflandusepolicy.Meaninglandusepolicyhavesomenegativeeffectsonlandresourcesdistribution,urbanizationcapacityofruralareasandtransferenceof
4、ruralpopulation.Suggestionsareputforcurrentfarminglandusepolicy:improvethetransferencesystemtopromotemarketizationprocessofrurallands,regulatethelandconfiscationsystemtoreformpensatingmeans,andadvancefarmerorganizationstoensuretheirrurallanduseright. Keyinglandusepo
5、licy;effect 城乡统筹是在科学发展观统领下,针对二元结构提出的重要理论命题和现实选择。农地使用制度是农村的一项基本经济制度。农地使用制度与城乡统筹是相互推进、相互制约的关系,城乡统筹可以为农地使用制度改革提供有利的大环境,农地使用制度改革是城乡统筹的重要内容之一,是城乡统筹的推力。理论界对城乡统筹和农地使用制度改革提出了大量观点、思路和主张,但总体来看,将农地使用制度与城乡统筹结合起来研究的现有理论成果并不多见。本文着重探讨现行农地使用制度对城乡统筹的正负效应,为农地使用制度的进一步改革提供参考。 一、城乡统筹
6、视阈下现行农地使用制度的正效应 现行农地使用制度是以家庭承包制为框架,近二十多年来制度变迁涌现出的多种创新形态的总和,包括规模经营、土地股份合作制、“四荒”使用权拍卖等典型形态,也包括股田制、土地换社保、征地年薪制等其他形式。现行农地使用制度的创新,是适应经济进步、城乡统筹发展的必然结果,同时又有力地促进了城乡统筹发展。 (一)农地产权结构的变化,加快了农村剩余劳动力的城市化转移 农地产权结构即农地的权项构成以及各种权项之间的相互关系,农地产权结构不是一成不变的。家庭承包制的推行使农地实现了所有权和使用权的分离,农
7、民因为拥有了农地使用权而增加了农业生产的积极性。同时,由于家庭经营的决策方式灵活,使生产方式减少了很多监督成本,农村剩余劳动力显性化。农民在开拓和创造非农就业机会以提高自身经济收入的激励之下,兴办副业,创办乡镇企业、个私企业,更有广大农村剩余劳动力离开农村、离开土地到城镇寻找新的非农就业机会,形成了“农民工”经济现象,促进了农村剩余劳动力的城市化转移。1978年,全国农村非农产业从业人员仅2300万人,占农村劳动力总数的7.5%;到1998年,农村非农产业从业人员猛增到1.58亿人,占农村劳动力总数的29.4%,20年间净转移1
8、.35亿人。 随着经济的发展和现行农地使用制度的不断创新,近年来,农地产权进一步变化,出现了“三权分离”的趋势。所有权虽居支配地位,但使用权地位日益突显且权能在不断拓展。承包占有权和经营使用权进一步分离,农民可以在保留承包权的情况
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