国内外审计信息化30年差距分析

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1、国内外审计信息化30年差距分析

2、第1...第12004年上半年，以广域网改造和应用系统整合开发为标志的“金审”工程一期将圆满结束，目前正在筹备以广域网接入试点和联网审计为主要任务的“金审”工程二期。但是记者在采访国家审计署办公厅副主任、信息化办公室主任周德铭时却获知：意大利早在1975年就已经建立了连通意大利审计法院和财政部的共享网络，实时调取所需的数据资料。屈指算来，在计算机联网审计方面，我们比发达国家晚了30年，但是周主任强调：“迟到决不意味着落后，只有承认差距，才能奋起直追。”　　周主任向记者介绍了国外在计算机审计方面的主要特点和特色，从中

3、可以看到我们在三个方面的差距。　　计算机联网审计　　在国外，特别是欧洲、北美洲等发达国家，他们普遍在计算机联网审计方面起步较早、联网审计经验丰富。除已经介绍过的意大利以外，周主任还介绍了其他国家在联网审计方面的情况。　　在德国，联邦审计院与财政部的联网系统已经运行了十年，该系统同样是实时提取数据，完成信息共享。只是这个系统对审计法院内部直接访问财政部系统的人员有权限要求。　　在挪威，审计部门在对方财务系统里安装一个定期发送数据信息的软件（双方协商好什么时间、哪些数据完成定期发送），审计端安装有一个中央接收器，信息经过加密处理后，通过互联网传送到接

4、收器上，审计人员将接收器里边的数据传送到数据捕获系统，再从数据捕获系统传送到审计内网。该套系统并不是实时发送信息。　　但是对于我国来说，由于整体网络建设起步较晚，网络环境、特别是广域网接入环境不太成熟，对审计部门研究网络环境下的审计工作造成了困难。直到九十年代，我国还在进行非网络环境的计算机审计工作。　　政府提供网络基础平台　　在政府为联网审计提供网络基础平台和技术保障方面，周主任认为国内与国外存在着较大差距。　　在德国、意大利等国家，包括审计部门在内的政府机构享用国家财政拨款、政府专门机构负责搭建的统一网络平台，并且所有的网络维护和运营工作也由

5、政府来承担。　　以德国为例，德国原来的首都在波恩，后来由于东西德合并，首都迁到柏林。考虑到部分联邦机构还设在波恩，包括联邦审计院也在波恩，德国政府特别建立IVBB系统，IVBB是德国联邦政府机构信息网络平台的简称，该系统使所有联邦机构都可以通过网络相连。　　这与我国的情况有所不同，在中国，政府有打算为国家各个部委提供网络基础设施，但还在落实当中，致使不仅先期启动的海关、税务、银行等部门自行组建网络系统，目前本应纳入政府统一网络平台的部门也有可能因此而自行组建网络系统。　　联网审计的法律保障和法律环境　　国外的法律保障和法律环境给周主任留下了深刻印

6、象。在法律保障方面：国外的宪法或者财政法对需要被审计单位提供的数据有明确规定，除特别加以说明的信息不允许公开以外，不说明的信息都可以公开。在法律环境方面：公民对法律的认识以及执法守法意识非常好，对法律条款的理解和认识比较透彻。　　尽管我国近年来完善了审计方面的法律法规，但是我们在法律环境上还有所欠缺，公民的守法意识不强，而且对法律条文的理解不透彻。　　奋起直追　　尽管比较了国内外在审计信息化方面的三个主要差距，但是周主任也特别强调了我国的优势和主要成绩，而且这些优势和成绩已经得到了国际社会的认可，中国的审计工作也得到了他们的称赞。　　首先，我国在

7、利用计算机开展审计监督活动的深度和广度上比国外要好。　　由于中国处于经济腾飞的重要时期，经济活动非常活跃，导致我国经济信息量比国外多,涉及的审计内容比国外复杂，这也是中国经济发展现行阶段的客观情况所在。国外近年来对中国的金融审计非常有兴趣，对我国利用数据仓库等技术进行计算机审计工作的探索表示称赞。　　其次，联网审计起点高、发展快。虽然我国在联网审计上起步较晚，但是由于借鉴了国外发达国家的成熟发展模式，我们少走了很多弯路。周主任介绍说，国内也一直在开展基于联网审计工作方面的研究。2000年，国家审计署开始与中国农业银行合作开展北京、上海等6省市分行

8、的联网审计工作，这也是基于农行省分行大集中的特点进行的，该项研究利用农业银行广域资源，将数据连到国家审计署，至今为止已经取得了“阶段性的成果”，其中的数据采集模式也在探索当中。　　再次，我国在审计信息化方面的科研成果显著。周主任介绍说，国家审计署在计算机联网方面下一步的工作更多的是侧重在工程研究层面上，他们已经将工程中的核心技术在国家申请立项，利用国家的高新技术成果，比如数据采集、存储、分析等技术，为联网审计提供支持，这当中也包括对国家863课题中新技术的采用。　　周主任在采访最后介绍，他们在挪威考察时发现挪威审计部门准备采用的两个软件，在设计思

9、路上与我们的想法非常一致——这也让他们树立了信心：中国的审计信息化完全可以迎头赶上。第1第1