长春市新增保障性住房供给分析

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1、长春市新增保障性住房供给分析第1章绪论1.1选题背景及意义住房问题是人类所面对的基本民生问题。保障每位社会成员的基本居住权是各国政府的重要职责，住房不仅在中国，在世界范围内都受到各国政府普遍关注。在人类社会发展的同时，住房问题始终是一个核心问题。改革开放30多年来，我国的城镇化水平已经由1978年的17.92%上升到了2015年的54.77%，预计到2020年我国的城镇化水平将达到70%以上[1]。随着城市化水平的不断提升，大量农村人口涌入城市，导致城镇人口数量激增，如图1-1所示。然而在市场经济条件下，大部分农村外来务工人员成为了社会低收入群体、特

2、困群体，他们无法获取足够的收入来购买房子，为了保障每个人的住房权利，政府就需要通过一系列的政策来帮助这些依靠市场无法解决住房的困难群体，以维护社会稳定和促进社会公平。我国在十二五时期，提出了新建保障性住房3600万套的规划，2010年，我国的城镇保障性住房覆盖率仅为8%，而截至2015年末，这一数字已提高到了23%。基本解决了城镇中低收入家庭住房困难问题[2]。保障性住房体系的建立是为保障少数、弱势群体，以政府干预手段弥补市场失灵，从而有效维护社会稳定，体现社会公平。保障性住房的供给主要受以下几个因素影响：住房的需求量大小直接影响供给量。城镇化率、居

3、民住房消费支出、商品房价格、城镇人口数等因素影响保障性住房需求量；随着城镇化水平提高，人口逐渐增多，保障群体的不断拓宽，保障性住房的供给需求量逐渐加大。由于我国土地公有制，目前我国保障性住房供给主要为新建，即政府为开发商划拨土地而限制开发商建设标准以及销售价格的方式，这种方式的弊端包括：①新建房屋工程质量问题频现，房屋大量剩余，造成严重的资源浪费；②新建房屋选址偏远，中低收入人群的出行方式主要依靠公共交通，这就造成了巨大的交通压力，出行成本过大；③财政投入过大，资金很难回笼，造成巨大的资金缺口；④被保障住户等待房屋的时间长，区域规划不合理，以中低收入

4、家庭为主要供给对象的保障性住房体系，集中大规模建设易形成贫民窟现象，降低了社会的融合性；基础设施不完善，降低了住户居住满意度，易引起社会的不安定。.........1.2国内外研究综述我国保障性住房供给体系还没有完全发展成熟，尚处于探索阶段，在对于保障性住房供给量、地理位置分布、供给规模、供给方式上国内学者的研究具有参考意义。吴靖洲认为合理供给量、供给方式、空间规划、资金是影响保障性住房供给模式的主要因素[3]。在供给量方面，郑晓云通过分析供需关系表格，得出重庆市目前的保障性住房市场存在着极度的供需不平衡现象，其需求量远大于供给量，以及提出利用现有住

5、房作为保障性住房的方式，把一部分人群因为改善住房条件购买新房而剩下的旧住房列入到保障性住房的房源中[4]。在建设规模上，马健选取了居民人均收入、城市化率、商品房价格、GDP等几个指标，运用灰色关联分析方法对沈阳市保障性住房进行详细分析得出结论，各影响因素的敏感度依次为：城市化率、恩格尔系数、居民人均收入、商品房价格、GDP[5]。在供给方式方面，冯念一，陆建忠，通过对比美国建设模式的思考，提出我国在保障性住房建设上运用新建、回购多种方式的优点[6]。张娟提出我国目前利用划拨方式集中供地的弊端，以及对于美国包容性区划实践的思考，提出多种供给方式的可行性

6、。在关于供给的地理位置上，李乐指出，集中建设方式将导致居住空间分异的加剧，甚至可能产生空间极化或者不同经济阶层之间的相对隔离，从而加剧社会矛盾，以致激发社会冲突。...........第2章保障性住房供给概述2.1保障性住房相关概念自1995年推行安居工程，并在2007年出台了系统的保障体系政策，我国政府已投入大量资源建设保障性住房工程。保障性住房，是指有别于一般商品房，由政府为中低收入住房困难群体所提供的具有社会保障性质的政策性住房[11]。2.1.1保障性住房的分类本文研究的保障性住房体系包括廉租房、公共租赁住房、经济适用住房。（1）廉租房，是指

7、政府通过实物配租或以租金补贴的方式为城镇住房困难低收入群体提供，产权归政府或公共部门所有，是一种租赁性质的住房，政府对土地供应采取划拨的方式，住房单套建筑面积控制在50㎡以内。从2014年起，各地公共租赁住房和廉租房实行并轨运行，并轨后统称公共租赁住房[12]。（2）公共租赁住房，是由政府或公共机构所有，由国家提供政策支持，目的是为了解决外来务工人员，新就业大学生等夹心层人员住房困难问题，租金标准依据市场租赁价格水平调整以低于市场价格或他们能负担起的租赁价格面向中低收入群体出租。公共租赁住房作为新就业职工的过渡性政策住房，合同期限一般为3~5年，单套

8、住宅面积控制在60㎡以下[12]。（3）经济适用住房，是指由国家统一下达计划，由中央或地方政府提供优惠政策，