政府和社会资本合作(ppp)模式操作实务暨案例分析

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1、政府和社会资本合作（PPP）模式操作实务暨案例分析徐向东专为厦门国家发展和改革委员会培训中心“政府与社会资本合作（PPP）模式及实务操作”专题培训班2015年1月22日-23日徐向东简介化学工程和法律专业，曾在大型央企、民营企业、500强跨国公司、中介机构等工作，担任过高级法律顾问、投资总监、副总裁、政府顾问等职，现为北京市资略律师事务所合伙人副主任。2002年开始进入PPP项目的运作和实施，拥有从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程经验，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧

2、发电和水务等众多国内外PPP项目2徐向东简介（续）作为特约专家，参与国家发展改革委员会《基础设施和公用事业特许经营法》和财政部PPP中心有关工作，中国PPP专业委员会专家、中国PPP研究院专家、中央财经大学PPPLAB首席法律专家，住建部中建政研专家委员会法律组组长，国家发改委培训中心PPP培训专家，中国国际工程咨询有限公司后评价专家等3第一讲政府和社会资本合作（PPP）模式基础知识目录一、回顾2014年二、何谓PPP？三、项目融资、特许经营与PPP四、中国的PPP法律五、PPP的四大特征六、PPP与新型城镇化七、PPP与“城市

3、三改”八、PPP与EPC5一、回顾2014年1.2014年3月29日第12届水业战略论坛—中国公私合作（PPP)回顾、展望与发展--水务系统公私合作四大趋势2.中国环境报-产业周刊2014年5月20日—特许经营需制定综合性法律3.中国环境报-产业周刊2014年6月3日—政企合作模式问题几多？4.经济观察网2014年06月06日—PPP立法观察手记之一：微信群里的“立法讨论者”5.财经国家经济周刊2014年6月9日—PPP专题报导6一、回顾2014年（续）6.中国产经新闻报2014年6月12日—“进阶”公私合营7.经济观察报201

4、4年6月20日—PPP没有想象的那么简单8.财新《新世纪》2014年9月29日—PPP立法争执9.经济观察网2014年10月11日—为公私合作开绿灯财政部抓紧立规10.财经国家新闻网2014年11月11日—PPP立法难题11.华夏时报2014年11月19日—专家争议VFM评价PPP操作指南有望月底出台7一、回顾2014年（续）12.中央财经大学新闻网2014年11月2日—“理论与实务大融合，正本清源何谓PPP”13.每日经济新闻2014年11月27日—国务院要求健全PPP机制，标准合同范本将出14.每日经济新闻2014年12月4

5、日—财政部成立PPP中心全力助推项目实施15.上海东方早报2014年12月4日—PPP项目实践十大法律问题16.长江日报2014年12月23日—市金融办邀专家解读国家PPP政策8二、何谓PPP1、国外定义•广义：为Public-Private-Partnership的缩写，即“公私合作”；公私合作历史悠久，但PPP的概念是在1997年可持续发展的项目管理（SPM)会议上才提出；其概念晚于BOT等概念，且到目前为止，仍未形成一个统一、明确的定义。•联合国发展计划署：指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的

6、形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险（1998）9二、何谓PPP（续）1、国外定义（续）•联合国培训研究院：涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内某些复杂问题。其包含两层含义：其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施•亚洲开发银行：公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方

7、面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平10二、何谓PPP（续）1、国外定义（续）•世界银行学院：一种私营部门和政府部门之间的长期合同关系，用以提供公共设施或服务，其中私营部门承担较大风险和管理职责•欧盟委员会：公共部门和私营部门之间的一种合作关系，双方根据各自的优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务，可分为传统承包项目、开发经营项目和合作开发项目•香港效率委员会：一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排。双方通过不

8、同程度的参与和承担，各自发挥专长，包括特许经营、私营部门投资、合伙投资、合伙经营、组成公司等几种形式11二、何谓PPP（续）1、国外定义（续）•加拿大PPP委员会：公共部门和私营部门基于各自的经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险分担和利益分享，以