中国企业管理案例选讲第五讲b

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1、中国企业管理案例选讲第五讲国有企业B国企改革第一次浪潮：放权让利步鑫生的改革1980----1981年国务院批转国家经委、财政部《关于工业企业利润留成试行办法》、国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》等一系列文件，进一步完善了企业利润留成制度，并相应地扩大了企业其他方面的经营管理自主权，使扩权让利改革的内容更加明确、具体。为使扩大企业自主权的改革深入发展下去，借鉴农村联产承包责任制的成功经验，1981年10月29日国务院批转国家经委和国务院体改办《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》，在全国推行，以提高社会经济效益为目的

2、，实行责权利结合的工业经济责任制。1984年5月国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，扩大了企业在生产经营计划、产品销售、产品定价、物资选购、资金使用、资产处理、机构设置、人事劳动、工资奖金和联合经营等十个方面的自主权。这便是著名的“扩权十条”。（55位厂长与省委书记，福建）放权让利的效果1978-1982年我国主要工业产品的变化糖：227---338（万吨）饮料酒：247--493（万吨）洗衣机：0.04---253.3（万台）电视机:51.73---592.01（万台）计划体制的进一步松动：非计划的因素增加了。指令性计划

3、产品由1982年的数百种，到1984年的123种，1985年成为60种。触动了国有企业经营体制与所有制：小型国有商业企业放开；部分改为国家所有、集体经营，部分改为集体所有制（有偿转让），甚至可以转为个体。企业放权让利的困境国家与国有企业之间的经济利益分配关系出现的问题。国家利润减少，赤字。国有企业的经济责任制：责、权、利的统一。基数包干；增长分成；基数递增包干；增长留用或分成等办法。鞭打快牛。企业与国家讨价还价空间大，成本高。首都钢铁公司周冠五，首钢总经理1979年，首钢开始企业扩大自主权的试验。扩大经营自主权，实行利润留成，开征固定资产税，提高

4、折旧率及改革折旧费使用办法，实行流动资金全额贷款。三个百分百：执行制度、事故上报、违制扣奖。改革成果：改革头三年，利润净额年均增长45%，这种改革一直维持到1997年。1994年，跨行业经营，“非钢化及财团式道路”。涉及钢材、面条、自行车、医院、运输等。1994年，以823万吨的产量居全国第一，本人获“中国改革风云人物”以后，首钢继续多元化，到2006年，全国排名由前10降为30，风光不再。改革：与国家讨价还价，自主权，利润上交。邓小平干预首钢与北京市的经济纠纷。结局：1995年，周之子，首钢国际公司总经理周北方被捕，周退休。首钢外迁。②第二次改

5、革浪潮----利改税1983年开始利改税，利税并存。从1984年10月中共十二届三中全会，到1986年底，我国企业改革以“利改税”为重点，形成了第二次改革浪潮。这一阶段改革的基本思想是，通过利改税来理顺国家与企业的分配关系，从而处理好国家和企业的经济关系。1983年4月国务院批转财政部全国利改税工作会议的报告和《关于国营企业利改税试行办法》，决定对国有企业实行第一步利改税----凡有盈利的国有大中型企业，实行利润先按55%的税率缴纳所得税，税后利润一部分上交国家，另一部分按核定的留利水平留给企业。凡有盈利的国有小型企业，根据实现的利润按八级超额累

6、进税率(最低税率为10%，最高税率为55%)税后企业自负盈亏，国家不再拨款。税后利润较多的企业，国家可以收取一定的承包费。然而，由于这一步利改税本身存在着“鞭打快牛”，强调增加财政收入等缺陷，推行后加剧了企业苦乐不均现象，削弱了企业的投资能力。1984年9月19日国务院批转财政部《关于国有企业推行利改税第二步改革的报告》，决定实施第二步利改税办法，设想完全以税代利。其主要内容是：将当时的工商税按纳税对象划分为产品税、增值税、盐税和营业税，改变企业利润上交形式，国家对国有企业实现的利润分别征收所得税和调节税，调节税后利润为企业留利；增加资源税、城建

7、税、房产税、土地使用税和车船使用税，规定调节税采用一户一率的办法分别核定，即国有大中型企业基期利润扣除55%所得税和1983年合理留利部分后，占基期利润的比例为核定的调节税率。企业当年利润比核定的基期利润增长部分，减征70%调节税，一定7年不变。国有小型企业政策仍用第一步利改税办法不变。但是，由于利改税本身固有的缺陷和外部体制改革不配套，加之正赶上宏观经济过热，接着便是“软着陆”----宏观经济整顿和紧缩,出现了国有企业实现利润连续22个月滑波的局面。在这种情况下，利改税尚未全面推开，其积极作用尚未发挥出来，就被新的改革浪潮----承包制改革所代

8、替了。③第三次改革浪潮----承包制从1987年到1991年，我国的企业改革从简单的扩权让利、利改税转向实行政企职责分开，所有权和经营权