淄博市农业综合执法工作调研报告

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1、淄博市农业综合执法工作调研报告市农业行政执法支队2011年，淄博市农业行政执法支队被列为全国农业综合执法规范化建设示范项目实施单位，根据农业部《关于下达2011年农业综合执法规范化建设示范项目的通知》（农办政[2011]12号）要求，我们对全市农业行政综合执法工作进行了调研，现将调研情况报告如下。一、综合执法工作现状（一）农业综合执法实现了全覆盖。目前，全市已经成立农业综合执法机构9个，实现农业行政执法市、县（区）全覆盖。其中，市级农业综合执法支队、桓台县农业行政执法大队为经编制部门批准的全额拨款事业单位；博山区、淄川区、沂源县执法大队为经编办批准的内设机构；周村区、临淄区

2、执法办公室为经政府行文设置的区农业局行政编制的内设机构；高青县已成立了独立的农业综合执法机构，编制正在落实中；张店区执法机构为2004年自行成立的执法大队。据统计，全市现有在岗执法人员70名。其中，公务员编制的3名、参照公务员管理的9名、事业编制的58名。70名农业执法人员中具有大学专科以上学历的55人，占执法人员总数的78.6%；法律专业的2人，仅占执法人员总数的2.9%。（二）综合执法能力不断增强。7经过近几年的不懈努力，我市农业行政综合执法工作现已逐步走上了规范化轨道。全市9个农业综合执法机构中，实行种植业（种子、肥料、农药、农产品）综合的有8个，博山区实行了跨行业（

3、种植业、畜牧）综合。2010年、2011年，沂源县农业行政执法大队、淄博市农业行政执法支队、博山区农业行政执法大队先后被列为全国农业综合执法规范化建设示范项目实施单位，农业部投资为沂源县执法大队配备执法车辆1台，为市支队、博山大队拨付项目款各15万元，扶持加强执法装备建设，促进了全市农业综合执法规范化建设。市及各区（县）采取多种途径与形式，添置执法取证工具以及必备的办公设备，提升了执法装备水平。市县两级定期组织法律法规专业学习，积极参加国家、省、市组织的案卷评查，努力提高执法人员综合素质。通过装备建设、业务培训和执法实践等多种途径，建立起了一支专门的农业行政执法队伍，综合执

4、法能力显著增强。（三）执法行为进一步规范。建立了执法责任制，细化落实了执法责任。制定了行政处罚自由裁量权标准，细化了自由裁量权。梳理完善了执法人员工作守则、执法档案管理、案卷评查、错案责任追究等9项执法制度和14项日常管理制度。成立了市农业行政执法督查组，对农业行政执法行为进行监督检查，并公开举报投诉电话，方便群众举报和监督。成立了管理制度检查小组，负责对管理制度落实情况进行监督检查。行政处罚严格执行农业部《农业行政处罚程序规定》，确保每一个案件都能做到“违法事实清楚、证据确凿充分、办案程序合法、法律适用准确、文书制作规范”，并严格执行罚缴分离制度。7严格按照农业部《农业行

5、政执法文书制作规范》制作文书，做到文书制作统一、规范。积极探索科学、合理、有效、操作性强的岗位绩效评价体系，研究制订了目标管理考核办法。2011年1月份，省农业厅纪检组组长陈群力带队检查我市农业综合执法情况后，给予充分肯定和高度评价。多年来，全市农业系统没有发生一起行政执法错案，没有被行政复议或行政诉讼，市农业局被淄博市政府评为“全市规范化行政执法先进集体”。（四）执法水平和办案能力不断提升。近几年，全市各级执法机构通过建章立制，强化管理，加强培训，使执法人员法律水平、业务水平和办案能力有了较大提高。市执法支队成立以前，执法力量分散，执法人员兼职执法，难以形成有效合力。20

6、08年5月成立执法支队实行综合执法以后，执法队伍实现了专职化，执法人员专心搞执法，认认真真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法及其他相关法律法规，同时，规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些较大及复杂案件进行集体研究，充分发挥案卷评查在提高执法能力和水平中的作用，每年组织开展案卷评查活动，查找不足、交流经验，执法人员的执法能力和办案水平有了很大提高。建队以来，市执法支队立案查处280起案件，无一起引起复议和诉讼。2009年、2010年，市执法支队制作的《淄农（肥料）罚[2009]18号》和《淄农（农药）罚[2010]1号》案卷被农业部评为全国农业行政处罚优秀卷宗，为全省

7、唯一一家。2011年，市农业行政执法支队制作的案卷被市法制办评为全市优秀案卷。7（五）综合执法效果显著。实施综合执法以来，全市各级大力推进农业综合执法，执法力度明显加大，农资市场监管成效显著增强。每年组织开展农资打假专项整治，加大案件查处力度。组织执法人员对农资市场开展拉网式检查，对发现的案件线索，按照“五不放过”的原则，依法严肃查处。全面推行“两帐两票一卡一书”制度、索证索票制度，农资市场生产经营秩序进一步好转。据不完全统计，全市每年出动执法人员5000人次，检查企业两千个次，整顿市场1600个次，立案200多件