财政票据管理办法解读

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1、财政票据管理办法解读(1)    财政票据是非税收入的源头，是非税收入的法定凭证，是财政部门控制和监管非税收入的重要手段，也是行政事业单位健全财务制度、强化内部监管的重要保障，管好用好财政票据对于规范收费行为、加强非税收入管理起着关键性作用。      一、财政票据管理办法出台的背景        财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的重要依据。在政府非税收入管理工作和落实“收支两条线”中有着极其重要的的地位和作用，始终贯穿于构建公共财政体制和财政票据管理制度建设的整个过程，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工

2、商业界、社会团体和个人，就目前的形势而言，其作用是不可代替的。在新形势下，财政票据管理中存在的问题越来越突出，在一定程度上影响着政府非税收入管理工作的开展和“收支两条线”的具体落实，如何加强和完善财政票据管理制度成为新体制转换过程中的重要课题。课堂练习[单选]财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的（）。A．重要依据B．主要依据C．新制度D．不可替代的显示本题答案    （一）财政票据的历史沿革    1．税务从财政分离使票据管理明晰化    建国初到文化大革命时期，各地区的财政和税务部门经历了几分几合，到文化大革命后期大部分地区

3、以财政和税务部门合署办公为主。在当时社会主义计划经济时期，财政经济体制是以预算内收入和预算外收入来划分，管理上以预算内收入为主，而预算外收入的管理极为粗放，甚至有的地区计算财政收入时，对预算外收入忽略不计。    改革开放以后，各类经济迅猛增长，国家税收逐年攀升。这就要求国家的税收制度进一步规范和完善，需要一个专门的机构来管理国家的税收政策及征收工作。因此，大部分地区重新将财政和税务部门分开管理，票据作为一切收入的依据和管理手段也出现了明晰的划分。为了区别企业的税收和国家机关、事业单位的收入，规范行政事业单位的纳税行为，财政部把税务部门发放的票据统称为发票。    经过多年的实践，1

4、993年12月23日财政部部长令第6号发布了《中华人民共和国发票管理办法》，使税务发票管理走上了法制管理的轨道。税务机关从财政分离出来时，财政当时没有真正意义上的票据，只存在两种收据形式：一种是罚没收据，其收入列预算内；另一种是属会计凭证系列的“非经营性专用收款收据”，具有财务收支行为和往来款会计记账依据的作用。    2．行政事业性收费票据的出现    随着社会主义市场经济的逐步深入，各种经济行为的日臻完善，财政票据作为征收预算外收入的主要凭证，也发生了较大变化。1990年以后，由于经济的增长，人民物质生活水平的提高，许多国家机关及事业单位的职能由管理型向服务型转变，由无偿服务变为

5、提供价值劳务。    财政部为了进一步规范行政事业性收费收入，加强预算外资金的管理和使用，分类资金性质，规范资金的使用，于1998年9月21日下发了关于印发《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的通知(财综字［1998］104号)，确定了行政事业性收费和政府性基金票据的概念。这种票据的出现，使行政事业性收费进一步细化，减少了票据混用、混开的问题，便于财政监督和预算外资金的合理调度，更明确了收费与纳税的界线，也促进了地方税收的增加，保证了交费者的合法权益。    3．财政票据的产生    行政事业性收费的规范管理，使其它预算外资金管理不足现象显现出来。因此，2004年7月全国财政综

6、合工作会议上，提出“加强非税收入管理，淡出预算外收入”的说法，用非税收入代替预算外收入一词。同年8月，财政部综合司召开的部分省市票据研讨会上，将行政事业性收费票据拓展为财政票据，并开始酝酿财政票据管理规定。    为了进一步规范财政票据管理，财政部2012年11月发布了《财政票据管理办法》（财政部令第70号），自2013年1月1日起施行。    （二）目前财政票据管理中存在的问题    从近几年的实践情况来看，票据管理还存在着一些问题。    1．财政票据管理制度建设严重滞后，法制不健全，监督缺乏约束力    目前财政票据管理各个环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，随着我

7、国经济体制改革的进一步深化，但相对于突飞猛进的社会经济发展和急剧变化的新形势，其滞后现象愈来愈明显。一是财政票据管理规定大多是在10多年以前制定的，就当前的财政活动、非税体制改革而言，名称不准确，涵盖范围狭窄，已不可同日而语；二是规定的征收体系、管理体制、权限职能定位模糊，具体操作性不强；三是对违反行政事业性收费票据管理规定、罚没票据管理规定的情况，规定中虽然有相应的处罚罚则，但没有明确由谁、哪个单位去处罚，如何处罚，处罚金额额度小到1000元以下、大到3