国际法视角下解决南海问题的“双轨思路”

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1、国际法视角下解决南海问题的“双轨思路”国际法视角下解决南海问题的双轨思路2013年1月22日，菲律宾外交部宣称：已就南海争端对中国启动《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）仲裁程序，将菲方诉求提交国际海洋法法庭。南海仲裁案在这之后不断发酵，在国际上闹得沸沸扬扬。2015年10月29日，仲裁庭以全体一致的方式，做出了关于管辖权和可受理性问题的初步裁决；2016年7月12日，由菲律宾单方面提起并推动的南海仲裁案获得最终裁决。中国外交部密集表态，各驻外大使分别在各驻在国主流媒体发声，澄清南海问题的实质，驳斥南海仲

2、裁案的荒谬。中国外交部在对外表态中多次提到双轨思路是解决南海问题最为现实可行的办法。当前局势中，中方提出的双轨思路尚未取得足够的话语空间，仲裁航行自由抵近侦察等已成为南海问题的关键词。这实际凸显了倡导并推行双轨思路的重要性和必要性。当前，非常有必要从国际法的视角出发梳理双轨思路，以正本清源，增加中国在解决南海问题上的外交话语权和规则制定权，推动南海问题解决朝着公正、合理的方向发展。　　国际法视角下解决南海问题的“双轨思路”国际法视角下解决南海问题的双轨思路2013年1月22日，菲律宾外交部宣称：已就南海争端对

3、中国启动《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）仲裁程序，将菲方诉求提交国际海洋法法庭。南海仲裁案在这之后不断发酵，在国际上闹得沸沸扬扬。2015年10月29日，仲裁庭以全体一致的方式，做出了关于管辖权和可受理性问题的初步裁决；2016年7月12日，由菲律宾单方面提起并推动的南海仲裁案获得最终裁决。中国外交部密集表态，各驻外大使分别在各驻在国主流媒体发声，澄清南海问题的实质，驳斥南海仲裁案的荒谬。中国外交部在对外表态中多次提到双轨思路是解决南海问题最为现实可行的办法。当前局势中，中方提出的双轨思路尚未取得足够

4、的话语空间，仲裁航行自由抵近侦察等已成为南海问题的关键词。这实际凸显了倡导并推行双轨思路的重要性和必要性。当前，非常有必要从国际法的视角出发梳理双轨思路，以正本清源，增加中国在解决南海问题上的外交话语权和规则制定权，推动南海问题解决朝着公正、合理的方向发展。　　2014年8月，中国外交部部长王毅在东亚合作系列外长会议上最先提出了解决南海问题的双轨思路；10月，在第八次落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）高官会上，与会各方确认了处理南海问题的双轨思路；11月，在第九届东亚峰会上，李克强总理强调把双轨模式

5、作为中国政府解决南海争议的政治立场，对如何落实双轨思路进行了具体说明。至此，作为解决南海问题的新倡议，中国正式将双轨思路向外界推出，显示了中方推动解决南海问题的诚意和决心。双轨思路是指有关争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议[1]。这是中国在同东盟国家间关系调整的新形势下探讨解决南海问题的新思路，也是中国运用国际法思维探索解决中国和平发展进程中亚太安全秩序困境的新尝试。　　一

6、、双轨思路的提出背景　　南海问题是历史遗留的岛屿主权争议问题。随着东盟各国对南海资源、渔业、航运的依赖程度不断提高，领土争议背后的利益竞争因素不断上升。现在围绕南海问题基本形成了六国七方的争夺格局，争夺内容主要涉及三个方面。一是岛礁的主权归属。从20世纪60年代开始，南海周边国家就对中国主张的九段线以内的岛礁提出了主权要求，并陆续强占了众多岛礁。二是海域划界问题。各方的专属经济区交错相连、权益不清晰是问题产生的重要原因。三是资源利用问题。这主要涉及南海的渔业、能源和旅游等资源。国际法规定，国家的领土主权是海洋

7、权利的基础，即陆地统治海洋原则。因此，南海岛礁的主权归属问题是具有根本性和基础性的问题。换句话说，如果岛礁的主权归属问题得到解决，那么海域划界和资源利用的问题就明朗了。所以，南海问题的实质是南海部分岛礁的主权归属问题。这是探讨解决南海问题的根本出发点。　　20世纪80年代，中国政府在南海问题上提出了主权属我、搁置争议、共同开发的主张，希望从海洋权益层面入手解决南海问题。然而，该主张在操作层面存在的现实困难是他国已抢占多个南沙岛礁，并正在大力开发其资源，缺乏与中国实施共同开发的政治意愿。2002年11月，中方提

8、出并与东盟各国外长签署了《宣言》。《宣言》是具有国际法意义的多边政治文件，是中方在南海问题上的主要政策立场。它倡导在南海问题解决之前，中国与东盟国家共同致力于维护南海地区的和平与稳定。其第四条明确规定：有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。[2]该项规定后来逐渐成