wto有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（上）论文

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1、WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（上）论文news将烟叶进口关税降至10%，明显低于对农产品平均关税的承诺17％，这对我国烟叶生产的冲击是较大的。从降税幅度来看，外国烟叶在3年之内就会在国内市场上提高30％的价格竞争力。而1999年的统计数据表明，在目前关税水平下，国内烟叶平均调拨价大约是津巴布韦进口烟叶国内销售价的1／3，国内烟叶在价格特别是等级合格率方面具有竞争优势。在关税减让后，二者的价格水平相当将使国内烟叶的价格优势丧失。在质量方面，国内烟叶的平均水平尚不能与津巴布韦、美国、巴

2、西等烟叶生产出口大国相比。我国烟叶进口在现行专卖制度下严格的配额及许可证管制等非关税壁垒，在农业框架协议的规则约束下将逐步放松甚至取消，因此国内烟叶市场将会面临较大冲击。我国尽管是世界最大的烟叶生产、消费国，但在国际烟叶市场上的贸易额很小。这一方面说明我国烟叶生产在国际烟叶市场上缺乏竞争力，另一方面亦说明外国烟叶凭借多年在国际烟叶贸易中形成的质量、价格、营销能力等竞争优势，冲击国内烟叶市场的空间会相当大。云南有着烟草种植的得天独厚的自然条件优势，云南烟叶生产在全国烟叶生产中占据重要地位，云南烤烟是全国

3、卷烟生产企业的重要原料，产量占全国烤烟生产总量的1／3，然而烟叶出口量相当低，参与国际烟草贸易的实力和能力亦比较低。多年来，云南烟草种植主要满足于为本省卷烟企业提供原料，缺乏开拓国际市场的动力和机制，因而面对入世后的国内市场国际化趋势，云南烟草种植、生产的竞争压力会增强，云南烟叶生产必须认真借鉴世界烟草主要贸易国的经验，着力培养和增强云南烟叶的国际竞争力。二、贸易技术壁垒协议技术壁垒是非关税壁垒的重要方面，主要由技术法规和技术标准组成。技术壁垒产生的原因是世界各国为了限制进口，保护本国利益，借助本国文

4、化背景、生活习俗、价值观念的不同和科技发展水平的差异，从维护人体的健康、安全及环境保护等方面出发，制定的各种切合本国利益的，进口商品检验标准的技术法规和技术标准。根据WTO《贸易技术壁垒协议》对成员国技术规定的要求，技术贸易壁垒的设置必须遵循三个条件：1．在最惠国待遇基础上适用于所有来源的进口货物；2．进口产品享受的待遇不低于国产产品享受的待遇，即国民待遇原则；3．制定和实施的形式不应对贸易造成不必要的障碍。技术壁垒设置的手段灵活多变，形式隐蔽，虽然都有其共性，但在WTO法律框架中，难以用统一的法律规

5、则来约束。其设置的主要形式有：技术法规、技术标准、质量认证、认可制度、检验程序和检验手续及对产品的特殊要求等，另外计量单位制、商品的品种、规格、花色、款式等外观要求及标签、物品的编码标志系统等都能成为设置技术壁垒的手段。按国际通行规则，进口到我国的烟草及烟草制品经入境口岸的法定检测部门中华人民共和国出入境检验检疫局检测合格后即可放行。进口卷烟主要根据国标对物理、化学和主流烟气等指标履行常规检测。目前，我国物理指标检测着重于外观；化学指标检测除按国家标准执行外，未把成份检测、微量元素检测等内在成份的检测

6、纳入入关检测范围，对卷烟内在品质的检测，除合同规定外，尚未作具体的要求，也未设置任何障碍，这与许多国家对化学指标除履行常规检测外，严格考核卷烟内在品质，增强卷烟内在成份检测项目形成了一定的差距。对于主流烟气主要检测焦油和烟碱含量，CO因无统一的国际标准，相关的国际组织也无具体的要求，目前未列入强制检测范围，只是按合同中签定的款项执行。进口烤烟主要履行等级、水份、包装、外观品质、卫生、病虫害、砂尘粒、数量与重量等常规检测，着重进行病虫害，特别是霜霉病的检测。因为烤烟的国际交易方式是制样成交，各国制定的烤

7、烟等级、采用的标准都不相同，进口烤烟除按国标履行以上项目的检测外，对其它检测项目，根据合同的具体要求而执行。关于国际烟草界较为关注的转基因、化学农残、放射性物质、重金属含量等项目，我国均未列入入关检测范围。随着“吸烟与健康”运动的升级，消费者迫切要求提高卷烟的内在品质，安全型卷烟、低危害性卷烟、低焦油卷烟成为世界卷烟产品的发展主流，烟草技术壁垒的制定应顺应世界烟草科技的发展方向，充分利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》允许的合理限制及协议赋与发展中国家在一定限度内灵活采用标准的权力，用符合国际惯例的做法，

8、结合本国国情，从烟草对人体的健康、安全、卫生等领域，着重从卷烟的安全性、降低卷烟的有害生物活性和致癌物质特别是一些在国际上引起广泛争议但相关国际组织又无明确规定的方面考虑，使构筑的技术壁垒既能满足协议的要求，又不偏离国民待遇原则和非歧视性原则。在使用技术壁垒做为保护手段时，我们有必要充分认识到技术壁垒对我国烟草产业在科技发展、标准采用、产品质量提高等方面的积极推动作用。它将推动烟草业在一定限度保护产业的同时，努力提高产品的竞争力，并参与到国际市场的竞争之