wto有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）

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1、WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）4．反补贴措施如果发生禁止性补贴和可诉讼补贴，WTO成员可要求和采用这项补贴的成员进行磋商。如果在60天内不能解决问题，即可发起反补贴调查或者启用争端解决程序。协议对不同调查阶段的具体要求和期限作了规定，包括证据的收集，各利害关系方的权利、接受补贴者获益的计算、损害的确认、可能的救济措施以及对所做决定进行司法复审的途径等。WTO守则第六部分“组织机构”中除“补贴与反补贴委员会”外，设置醛了一个由精通贸易与补贴的资深独立专家跚组成的“常设专家组”，专门对补贴与反若补贴问题进行裁定。5．对发展中国家成员在补贴与反补贴方面的优惠

2、如果反鲼补贴调查发现,原产于发展中国家的受调┘查产品所得到的补贴不及于该产品单位价值的2%，或者受补贴产品进口值不到进寰口国同内产品进口总值的4%，且所有不嗟到4%的发展中国家的合计进口量不及进蝣口国同类产品进口总值的9%，则应立即绘取消反补贴调查。最不发达国家和人均19/19国民收入不到1000美元的发展中国家桕不必取消禁止使用的出口补贴，其他发展咭中国家则可在8年时间内逐步取消此类补槠贴。对于那些在8年期满之前已取销出祀口补贴的发展中国家，以及最不发达国家栓和人均国民生产总值不到1000美元的发展中国家，若它们对产品的补贴不及该产品单位价值的3%，则也应立即取消反├

3、补贴调查，这项规定截止到XX年年底。发展中国家达到出口竞争性标准的产品，颁在2年内逐步取消补贴，对最不发达国家呗和年人均国民生产总值不足1000美元的发展中国家，可以8年内逐步取消。出口竞争性标准是指该产品连续2年在世界贸易中占%以及以上的份额。对于依国鸶内产品使用情况而定的补贴，其禁令在5痨年内不适用于发展中国家，最不发达国家很为8年。目前我国烟草业的出口补贴采瀣用两种形式：1.出口贴息。在全国范隍围内对出口的奖励为：每出口一美元奖励轿3分人民币；另外，各省可按本省的实际娈情况制定不同的贴息率，云南省1999灬年9月的规定是，每出口一美元奖励6分翩人民币。这部分出口补贴

4、由财政支付，直蒯接补贴给出口企业。这也是对所有行业的渑出口都有的出口补贴。2.出口退税。威这是只针对烟草行业的税收补贴政策。对釜出口的卷烟，实行“免征免税，不征不退19/19”的优惠政策；对出口的烤烟，实行先征驯后退的优惠政策，征17%，退13%；槽对出口原烟，也实行“先征后退”的优惠曦政策，先征13%，后退5%。由上可籴知，云南对烟草业的出口补贴不多，而且铯即使是在存在出口补贴的情况下，云南的詈烟草产品也都不具有价格竞争优势。例如垂，万宝路不含税进口价是158美元/件眭，红塔山的出口价是200美元/件；C揄3F巴西的FOB价为4200美元/吨涿，我省以6000美元/吨出口才

5、有微利翅。由此可见，进入WTO后，即使现有的觉出口补贴保持不变，云南的卷烟和烟叶在痱国际市场上都不具有价格竞争优势，因此ｅ，不太可能会对几大烟草进出口国国内烟椽草行业造成损害，这样，对我国的烟草产÷品提出反补贴调查的可能性也不太，所以揶，我们在一些方面还可以加强对烟草业的ぽ补贴。加入WTO后烟草业面临的挑战经过几十年的发展，中国烟草在世界烟草蝇业已拥有了重要的地位，但进入WTO之抒后面临的形势是十分严峻的。以云南烟草藐为例，分析表明，云南烟草企业在劳动力竣成本、国内营销渠道和经验、低档烟价格恽、中国文化环境、区域优势、短期内消费据者偏好等方面具有较强的优势，在物质资缃本、品牌及

6、创新、中高档价格品牌、原料惮等方面同外国烟企相近，但在信息、国际谒营销渠道和经验、避险意识和方法、人力钶19/19资本、技术开发创新、管理能力、谈判技管巧、跨国经营能力和经验、规模经营能力菁、多元化经营能力和体制优势方面就处于莩竞争的劣势。同国际上的大烟草跨国公司过相比，进一步发展壮大将遇到以下困难是娶显而易见的：·中国烟草业缺乏一般市菜场意义上的经营机制，企业所有权的地方分割不利于跨省兼并和按市场法则重组产你权。·在专卖专营管理制度下的市场化奠进程中，既不存在较发达完善的市场机制嗉，也不存在严重的市场失效，市场作用不能完全发挥，专卖专营的管理体制又难以褪完全到位。在实际运

7、行中，体制和政策既⒇难分开，又难联动。行业制定的宏观政策着改变了，但体制并未改革，直接制约宏观账调控政策的落实和专卖专营管理的到位，履以致产生因财税体制制约，地方政府干预篇企业行为合理、合法化、产销衔接、以销摞定产、以市场为导向困难重重、矛盾突出困，粗放经营，难以培育市场，卷烟市场低双水平运行等等。·当前，卷烟税率档次庄相差过大，有利于小烟厂低档烟的生产和狮销售，在生产环节的征税是很多地方盲目发展计划外烟厂，任意突破国家生产配额黍，保护地方市场的重要原因。·烟草生甏产许可证制度执行的不严格