wto有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）(1)

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1、WTO有关协议对云南烟草产业发展的影响及对策建议（下）(1)4．反补贴措施如果发生禁止性补贴和可诉讼补贴，WTO成员可要求和采用这项补贴的成员进行磋商。如果在60天内不能解决问题，即可发起反补贴调查或者启用争端解决程序。协议对不同调查阶段的具体要求和期限作了规定，包括证据的收集，各利害关系方的权利、接受补贴者获益的计算、损害的确认、可能的救济措施以及对所做决定进行司法复审的途径等。WTO守则第六部分“组织机构”中除“补贴与反补贴委员会”外，设置螗了一个由精通贸易与补贴的资深独立专家瘾组成的“常设专家组”，专门对补贴与反蓼补贴问题进行裁定。5．对发展中国家成员在补贴与反补贴

2、方面的优惠如果反麦补贴调查发现,原产于发展中国家的受调查产品所得到的补贴不及于该产品单位价挨值的2%，或者受补贴产品进口值不到进建口国同内产品进口总值的4%，且所有不到4%的发展中国家的合计进口量不及进勾口国同类产品进口总值的9%，则应立即归取消反补贴调查。最不发达国家和人均嶝19/19国民收入不到1000美元的发展中国家不必取消禁止使用的出口补贴，其他发展谥中国家则可在8年时间内逐步取消此类补贴。对于那些在8年期满之前已取销出Μ口补贴的发展中国家，以及最不发达国家缔和人均国民生产总值不到1000美元的邶发展中国家，若它们对产品的补贴不及该肀产品单位价值的3%，则也

3、应立即取消反敕补贴调查，这项规定截止到XX年年底。发展中国家达到出口竞争性标准的产品，堂在2年内逐步取消补贴，对最不发达国家枣和年人均国民生产总值不足1000美元窀的发展中国家，可以8年内逐步取消。出口竞争性标准是指该产品连续2年在世界绿贸易中占%以及以上的份额。对于依国内产品使用情况而定的补贴，其禁令在5藻年内不适用于发展中国家，最不发达国家恣为8年。目前我国烟草业的出口补贴采敝用两种形式：1.出口贴息。在全国范围内对出口的奖励为：每出口一美元奖励毗3分人民币；另外，各省可按本省的实际恩情况制定不同的贴息率，云南省1999怄年9月的规定是，每出口一美元奖励6分侠人民

4、币。这部分出口补贴由财政支付，直㈧接补贴给出口企业。这也是对所有行业的出口都有的出口补贴。2.出口退税。冶这是只针对烟草行业的税收补贴政策。对嫂出口的卷烟，实行“免征免税，不征不退19/19”的优惠政策；对出口的烤烟，实行先征忽后退的优惠政策，征17%，退13%；对出口原烟，也实行“先征后退”的优惠黻政策，先征13%，后退5%。由上可咯知，云南对烟草业的出口补贴不多，而且奚即使是在存在出口补贴的情况下，云南的戕烟草产品也都不具有价格竞争优势。例如仄，万宝路不含税进口价是158美元/件饣，红塔山的出口价是200美元/件；C葆3F巴西的FOB价为4200美元/吨氲，我省以

5、6000美元/吨出口才有微利昊。由此可见，进入WTO后，即使现有的出口补贴保持不变，云南的卷烟和烟叶在垸国际市场上都不具有价格竞争优势，因此鸵，不太可能会对几大烟草进出口国国内烟草行业造成损害，这样，对我国的烟草产帔品提出反补贴调查的可能性也不太，所以射，我们在一些方面还可以加强对烟草业的补贴。加入WTO后烟草业面临的挑战经过几十年的发展，中国烟草在世界烟草氆业已拥有了重要的地位，但进入WTO之爨后面临的形势是十分严峻的。以云南烟草荑为例，分析表明，云南烟草企业在劳动力亍成本、国内营销渠道和经验、低档烟价格、中国文化环境、区域优势、短期内消费者偏好等方面具有较强的

6、优势，在物质资；本、品牌及创新、中高档价格品牌、原料表等方面同外国烟企相近，但在信息、国际棒营销渠道和经验、避险意识和方法、人力猫19/19资本、技术开发创新、管理能力、谈判技巧、跨国经营能力和经验、规模经营能力咿、多元化经营能力和体制优势方面就处于灵竞争的劣势。同国际上的大烟草跨国公司藁相比，进一步发展壮大将遇到以下困难是伛显而易见的：·中国烟草业缺乏一般市场意义上的经营机制，企业所有权的地方ě分割不利于跨省兼并和按市场法则重组产碰权。·在专卖专营管理制度下的市场化进程中，既不存在较发达完善的市场机制，也不存在严重的市场失效，市场作用不簪能完全发挥，专卖专营的管理

7、体制又难以陷完全到位。在实际运行中，体制和政策既难分开，又难联动。行业制定的宏观政策改变了，但体制并未改革，直接制约宏观哕调控政策的落实和专卖专营管理的到位，米以致产生因财税体制制约，地方政府干预屑企业行为合理、合法化、产销衔接、以销定产、以市场为导向困难重重、矛盾突出魂，粗放经营，难以培育市场，卷烟市场低踔水平运行等等。·当前，卷烟税率档次玉相差过大，有利于小烟厂低档烟的生产和欹销售，在生产环节的征税是很多地方盲目发展计划外烟厂，任意突破国家生产配额祜，保护地方市场的重要原因。·烟草生蔌产许可证制度执行的