《尹湾汉墓简牍》中有关郡县侯国吏制的几个问题

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1、《尹湾汉墓简牍》中有关郡县侯国吏制的几个问题尹湾汉墓简牍出土于江苏省东海县温泉镇尹湾村，其内容是有关西汉成帝永始、元延年间东海郡吏员、武库、占卜、术数等情况的记载。尹湾汉墓简牍自1996年公布之后引起了海内外学者的极大关注，许多学者着文对西汉东海郡及其所辖县、乡、侯国的吏制进行探讨，出现了一批发人深思的成果。但笔者认为对尹湾汉简的研究仍有许多未触之点和未尽之言，需作进一步深入的探讨。　　　　一　关于西汉郡、县、乡吏员设置问题尹湾汉简《东海郡吏员簿》（木牍二正、反）对东海郡及所辖县、乡、亭地方行政机构以及郡内侯国所置吏员进行了具体的统计和记载。其中郡级

2、机构与吏员设置比较明确，郡设两个系统：一是行政系统，一是军事系统。郡中最高长官为郡太守，秩为真二千石，下置有太守丞1人，秩六百石；卒史9人，属5人，书佐9人，用算佐1人，小府啬夫1人。军事系统长官为都尉，秩真二千石，都尉之下设有丞1人，秩六百石；卒史2人（较太守丞史少7人），属3人（较太守丞下属史少2人），书佐4人（较太守丞下书佐少5人），用算佐1人（与太守丞下用算佐等），无小府啬夫。太守吏员27人，都尉吏员12人，加在一起，郡级吏员共39人。据《集簿》载，时东海郡有户266290，口1397343（《汉书·地理志》载时户358414，口155935

3、7），较之其他诸郡当为上郡。关于县级吏员设置，《东海郡吏员簿》是将县、乡、亭吏员记在一起的，乡、亭所置吏员是比较明确的。亭有亭长，乡置乡有秩、乡啬夫、游徼、乡佐。故实际之县吏即为令、丞、尉、官有秩、令史、狱史、官啬夫、尉史、官佐、牢监、邮佐等十类。以此计之，除亭长吏员外，县、乡两级吏员员额大致相当。当然，县亦有大小，大县与小县的吏员数亦有差别。大县的县、乡吏员大致与郡吏持平。现将东海郡所辖18县置吏情况表列如上：县级吏员乡级吏员亭长合计县别令丞尉官令狱狱牢官尉官邮小乡乡游乡小(长)有史丞史监啬史佐佐计有啬徼佐计秩夫秩夫海西1，千石1214031337

4、026410492754107下邳1，千石1226041347233112692846107郯1，千石12051513392335637214195兰陵1，千石121604144803201344213588朐1，六百石12030214240201626154782襄贲1，六百石12160313370282544152164戚1，六百石12040213350222315112760费1，四百石12040213382272554164386即丘1，四百石12040202260200844163268厚丘1，四百石12040112340190921123

5、667利成1，四百石12030302351211335123265祝其1，四百石12040212360220532102355开阳1，四百石12040312360231432101952缯1，四百石1204021224019132282350司吾1，四百石1203021226020072091241平曲1，四百石110402023401810225427口口1，三百石12040110242180732123666口口1，三百石110000122601460219528口口1，三百石100302102501502103725口1，三百石10030210

6、1401301113622由上表我们可以清楚地看出四个问题：（一）县级官吏的设置与郡大致相同，依其职掌基本可划分为4个等次，即令（长）、丞（令丞、狱丞）、史（令史、尉史、狱史）、佐（官佐、乡佐、邮佐）。（二）县有大有小，依县令（长）品秩可分为千石、六百石、四百石、三百石4等。一般来说，大县所置吏员较多，如海西、下邳、郯、兰陵等县，其令为千石，其县置吏人数分别为107人、107人、95人、88人；而平曲县长品秩为四百石，其置吏人数仅27人。（三）乡级吏员的数额依乡之多少设置，乡多者，吏员亦多。乡数与吏员比例大多为1∶2。（四）亭的设置与县之大小、乡的多

7、少无关。如郯县其令为千石，下辖11乡，其亭长为41人；而费县，其长为四百石，下辖7乡，但其亭长却有43人。二　西汉封国与东海郡所辖侯国之类属汉初封国分为王国与侯国两类。功臣封侯称之列侯，其封国称之为侯国。刘氏子弟封王，称之诸侯，其封国称之为诸侯王国。故《汉书·诸侯王表》曰：“汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”汉初诸侯国设官仿照中央，有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，王相统众官，群卿大夫都官如汉朝，“宫室百官同制京师”。景帝平吴楚七国之乱后，抑损诸侯，减黜其官，“天子为置

8、吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员”。[1](p741)武