经典案例-鄂西生态文化旅游圈发展总体规划

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1、鄂西生态文化旅游圈发展总体规划【2009－2020】（征求意见稿）湖北省发展和改革委员会二〇〇九年三月5规划编制工作领导小组：组长：李宪生湖北省委常委、常务副省长副组长：李春明湖北省委常委、省委宣传部部长田承忠湖北省副省长张岱梨湖北省副省长段轮一湖北省副省长成员：卢焱群许克振彭军林志慧徐佑林李德炳张学锋张达华潘细汉总体规划编制组：组长：许克振顾海良副组长：彭军黄进湖北省发展改革委工作专班人员：徐新桥常贤波曹流秦健周愚涂君山总体规划技术支持单位人员：沈壮海傅才武齐子鹏胡鸿兴海峰田玲杨艳琳张薇洪松郭明磊隆刚王建专项规划编制单位参与人员：徐文学王成李斌邱实童北京童建新5前言建设鄂西生态文化旅游圈

2、，是湖北省委省政府深入贯彻落实科学发展观，进一步优化全省区域发展格局，统筹协调区域发展，创新发展战略，转变发展方式的重大战略决策。根据省委省政府《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》（鄂发[2008]16号），湖北省发展和改革委员会牵头组织编制了《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》是在科学借鉴国内外区域经济社会发展成功经验的基础上，通过广泛深入的调查研究，汇聚全省各个行业和鄂西圈8市（州、林区）的意见和建议编制而成。其基点以服务国家战略、凸显圈域优势、推动区域经济社会可持续发展为理念，坚持世界眼光，强调创新思维，注重规划的可操作性和可经营性。《规划》所称“鄂西生态

3、文化旅游圈”（以下简称“鄂西圈”），指由襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市（州、林区）构成的圈域，规划面积127848平方公里。《规划》的规划期为2009—2020年，以2007年为规划期基年，划分为近期（2009—2012年）和远期（2013—2020年）两个阶段。《规划》中的数据除特别说明的外，均为基年即2007年数据。5目录第一章总则1一、规划体系1二、指导思想1三、基本原则1四、总体思路2五、发展目标3六、核心战略4七、空间布局5八、技术路线5第二章发展现状7一、圈域概况7二、资源状况7三、交通状况10四、产业状况11五、社会发展状况12六、SWOT分析13第三

4、章交通基础设施建设17一、基本目标17二、空间布局18三、主要任务19第四章生态环境保护与建设22一、基本目标22二、生态安全空间格局23三、生态环境保护28四、生态环境建设335五、生态产业发展37第五章文化建设与旅游业发展40一、基本目标40二、发展模式41三、资源分析41四、空间布局44五、建设任务45六、发展途径56第六章产业经济发展61一、基本目标61二、主要任务61三、产业布局64四、发展重点64五、区域产业协调66六、发展途径70第七章风险管理和控制76一、基本目标76二、主要任务76三、风险判断76四、管理与保障措施79第八章综合效益预期82一、经济效益82二、生态环境效益

5、83三、社会效益84第九章支撑体系85一、政策制度设计85二、体制机制创新87三、人才培养使用89四、实施步骤安排90五、组织领导保障925第一章总则一、规划体系规划体系分为三个层级：第一级为省级规划，包括鄂西生态文化旅游圈发展总体规划，以及交通发展、生态保护与建设、文化与旅游产业发展三个专项规划；第二级为市级规划，包括鄂西圈8个市（州、林区）根据省级规划分别制定的实施规划；第三级为项目规划，即由项目开发主体编制的具体项目建设规划。本规划为鄂西生态文化旅游圈发展总体规划。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以开放促改革促发展，推进体制机制创新，

6、培育壮大市场主体，充分发挥鄂西圈生态文化资源优势，以旅游业为重要抓手，以惠民富民为出发点和落脚点，促进经济结构调整和发展方式转变，统筹区域经济、社会、文化、生态发展，探索物质文明、精神文明和生态文明协调发展的新路径，在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一江两圈、双轮驱动”的区域发展新格局。确立鄂西圈作为中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地，民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体协调发展试验示范区，东亚北纬30度区域生态多样性保护示范区，全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区的战略新定位，推进湖北省经济社会的全面协调与可持续发展

7、，进一步发挥湖北在中部崛起中的重要战略支点作用。三、基本原则94（一）统筹规划，有序发展坚持全省“一盘棋”，因地制宜，合理布局，突出重点，分步实施。（二）政府主导，市场运作加强统筹协调和政府主导，调动各方力量，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制。（三）改革体制，创新机制通过改革创新，破解鄂西圈资源整合、培育市场主体、筹资融资等发展难题，解决制约鄂西圈生态文化旅游发展的体制机制问题。（四）突出特