政府管理也要创新

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1、政府管理也要创新

2、第1　随着经济全球化进程的加快，各国之间在市场、信息、技术、人才、资本和其他经济资源方面的争夺日渐明显，国际竞争更为激烈，原来国与国之间分散的企业竞争正在逐步发展成为以集中形式表现出来的政府竞争，世界市场上原来单一的企业利益争夺更为突出地表现为国家利益争夺。在这种新形势下，要使国家利益最大化，使一国在国际市场上经常处于有利地位，最重要的是有一个让国民充分放心的高效政府，要求大大提高政府在国际市场上的竞争能力，提高政府管理行为的效率和质量，提高政策操作的技能和水平，而这里最为关键的是政府管理创新。从总体上把握政府在国际竞争能力、宏观管理行为效率和质量以及政策操作技能和水平等，

3、是“政府管理”课题研究的基本内容。与企业管理的突出区别在于，政府管理是一种宏观活动，代表国家的整体利益。从行为效率函数理论角度看，政府管理行为的效率和质量如何，政策操作的技能、水平怎样，直接关系到国家利益的多少及国民安全和幸福程度的高低。因此，要想提高国家整体利益水平，不仅要有高水平的企业管理，要有一个具备很强核心竞争力的高素质企业群体，而且更为重要的是要有高水平的政府管理，要有具备一定强硬优势的政府对外竞争能力。对于我们这样一个仍处于“发展转型”和“体制转换”的国家来说，实现这一目标的基本途径是进行政府管理创新。那么，在国际经济全球化和国内经济转型的双重背景下，我们如何进行政府管理创新呢？

4、我想，这有很多事情要做，但最为重要的是实现政府管理的观念、职能、方式和体制的转变。1、转变政府管理观念，完全从计划经济的政府管理转到适合市场经济和世贸规则的政府管理上来在国有独资、控股企业的管理权归位，包括乡镇企业、城市个体户、私人企业、外商独资和中外合作企业在内的非国有企业迅速发展之后，原来计划经济条件下的政企不分格局有了一些改变，政府对微观活动的管理范围大大缩小，参与企业直接投资和生产的领域和行业明显减少。与此同时，城乡居民的消费行为从过去的供给约束转变为需求约束后，政府对消费者的购买和消费行为也从原来的计划定量管理变为了现在需求导向管理。这说明，经过20多年的改革，政府与企业、居民、市

5、场的关系逐步向市场经济转轨。但这还只是开始。目前，反映在官员具体管理行为、各级政府的政策文件和各种行政工作会议中的政府管理观念，还在很大程度上带有计划经济的痕迹。比如，我们的政府官员还比较习惯于对经济活动中的公共权利进行设租限制和审批，习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调，在思想上总是对微观行为主体不放心，以为只有经济权利资源掌握在行政手中而不是市场手中才是规范、有效的。实际上，这种政府管理观念只能适应计划经济的需要，与市场经济精神格格不入，与世贸规则也不相符。市场经济条件下的政府管理观念，首先是要相信企业和国内居民，要相信市场，要花更多精力对付来

6、自国际竞争对手以保证国家利益最大化，行政管理部门不要老是想把更多的经济资源权利控制在自己手中，不要老是在封闭的圈子里考虑问题，老是把眼睛盯在国内。在市场经济条件下，特别是在经济全球化、信息化的新的国际竞争格局下，“对内强调企业自主、对外强调政府竞争”是非常重要的，因为在国家利益意义上，政府管理的目的不是把国内管死，而是在激烈的国际竞争中努力把整个国家的“蛋糕”做大，这是开放经济条件下政府实施战略管理的基本要求。2、转变政府管理职能，改变包罗万象的管理格局，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制在计划经济条件下，政府管理包罗万象，既有宏观，又有微观，既有企业和直接生产，又有居民和家庭消费。

7、现在的情形有所不同，政府管的事情少了许多，职能范围明显缩小。但是，与社会主义市场经济发展的要求和世贸规则相比，目前的政府职能还存在“三位现象”，一是越位，二是错位，三是缺位。“越位”表现在不该由政府管的事情政府插手了，如地方政府和企业一起争上市，争竞争性投资项目，直接决定企业内部经营管理和人事事务等。“错位”表现在政府与企业、市场的分工不清，行使了不应由政府行使的企业职能和市场职能，比如，在定价过程中，要么是政府部门过多介入竞争性产品价格决定，忽视了它只能拥有价格监管和维护价格秩序的职能，要么是在进行公共事业（如城市公交、供水、供电、供气、铁路、邮政、公立教育、福利医疗等）价格决策时，忽视消

8、费者的参与。“缺位”表现在应当由政府完成的事情政府没有履行职能，比如，在建立和维护市场秩序，特别是建立和完善社会信用秩序，给失业者、各类经济单位的退休人员、失去劳动能力的人、贫困者提供最低收入保障，提供充足的公共物品和服务等方面，政府的工作不到位。“三位现象”的存在，说明目前政府管理的职能模糊不清。市场经济条件下政府管理职能最基本的特征是，满足公共需要，经常不断地给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共