新时期农民民主参与的现实与思考

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1、新时期农民民主参与的现实与思考　　在中国的历史的长河中，王朝不断更替，农村却始终是中国最为稳定的“基本盘”，深刻影响着国家走势。时至今日，农民、农村、农业为代表的“三农”依然在我国的社会中占有举足轻重的地位。农民是“三农”的核心，根据2007年进行的全国第二次农业普查数据，中国的农村人口约7.28亿人，占全国总人口55.1%，其中农村劳动力约有4.9亿人。如果参照2010年的全国第六次人口普查数据，居住在农村的人口约为6.7亿人，占总人口50.32%。因而，即便我国的农业人口是处在递减中，但依然占到了总人口的半壁江山。　　近年来，我国大力推进城乡一体化发展，农村社会结构随之发生巨大变化，管

2、理方式面临新的挑战。这其中，农民的民主参与问题同样面临了新的现实和问题。　　一、城乡一体化发展中农民的处境和地位　　随着农业生产机械化的逐渐普及以及农业用地事实上地不断减少，我国农业生产所需的劳动力数量也在逐步下降。据测算，目前我国农业生产所需的劳动力人数约在1.8亿人左右，如对照2007年的农村劳动人口数据，农村剩余劳动力依然达到了3.1亿人。数量庞大的农村剩余劳动力必须实现向第二、第三产业的转移就业，而城市现阶段无法吸纳如此众多的劳动力，城乡统筹发展，推进农村同步发展就成为必要举措。　　面对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新形势新要求，实现农民市民化就是推动城乡一体化发展的

3、关键问题和有效途径。要实现这一目标，就必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。因此，从国家制度设计的角度来说，农民群众在新形势下扮演着重要的角色，应该成为重要参与者，共同推进城乡一体化建设。　　理想与现实总是有着一定差距的。在社会经济持续快速发展中，农民的现实地位却是尴尬的。城乡居民收入差距较大，农民收入的增长速度仍然较慢。1978-2008年，我国人均GDP实际年均增长8.6%，同期农民人均纯收入实际增速仅为6.8%。农民收入增速常年低于GDP增速带来的结果必然就是城乡居民收入差距不断拉大。在国家明确城乡发展一体化战略

4、后，近几年的农民收入增速略高于GDP增速，由于基数的差别，城乡收入差距依然没有扭转。据统计，2010年全国城乡居民收入差距为3.2：1，2011年为3.09：1，2012年为3.1：1。在不发达的中西部省区，收入差距还要更大。农村大量的剩余劳动力没有妥善安置，农民与城市居民的收入差距巨大的现实中，农村管理失序，农民参与基层民主热情不足，农民片面理解基层民主的弊端表现突出。　　二、农民民主参与的现实状况　　根据2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，农村村民依法进行自我管理、自我教育和自我服务，村民委员会作为村民实现民主参与的具体载体，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

5、在法律保障下，农民理应积极参与基层的民主管理，展现出充满活力的农村民主景象。然而事实并非如此，农民的民主参与表现出了一些新的困境。　　一是农民对参与民主选举普遍缺乏积极性。在村委会选举中，农民的参选率不高，存在一定程度的厌选情绪。根据中国综合社会调查所在2005年的统计，有高达73.02%的农民未参与村委会选举投票。随着《村民委员会组织法》的实施，基层政府更为重视，投票率会有所提高，但农民的“服从性投票”仍占据相当比例。　　二是农民对参与村务决策和管理缺乏积极性。村务决策和管理是实现自我管理的主要途径，农民对于参与村务管理的热情不高，不愿意义务性地付出劳动，普遍交由了村民委员会来执行。决定

6、农村重大事务的村民大会、村民代表会议的召开频率越来越小，村务决策和管理逐渐成为小部分人的事务。　　三是农民过于热衷网络监督，造成一定程度的网络暴力。部分农民热衷于使用网络、新媒体等手段对村务工作监督，炒作少数行为失当村干部的言行以及一些农村管理中的问题。通过网络散播的方式，将影响无数倍扩大。有些网络农民则运用网络手段，将自己的不满肆意发泄，在网上制造悲观情绪。表面上看，农民的民主参与意识在提高，但是负面问题同样不容忽视。　　三、农民民主参与现实状况的原因分析　　农民群众在民主参与中的表现，与我国当前城乡一体化建设的实际是紧密相关的。　　首先，伴随着城乡一体化建设的快速推进，城市和乡镇聚集了

7、主要的第二、第三产业，需要大量的农村劳动力参与生产建设，农村剩余劳动力随之逐渐向城镇转移。农民与户籍所在村的联系不再紧密，村里事务与农民们的关系变得不太重要了，就导致了参与选举的热情降低。其次，农村党组织对于村委会的影响力较大，很多地方推行村两委兼任，基层党组织多是由上级党委任命，很大程度上给了村民们一个直观的印象，即民主选举实际就是个形式。　　其次，乡镇政府在村委会选举中具有很大的影响力。村委会作为基层群众自治组织，与