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时间:2018-11-18
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1、新时期农民民主参与的现实与思考 在中国的历史的长河中,王朝不断更替,农村却始终是中国最为稳定的“基本盘”,深刻影响着国家走势。时至今日,农民、农村、农业为代表的“三农”依然在我国的社会中占有举足轻重的地位。农民是“三农”的核心,根据2007年进行的全国第二次农业普查数据,中国的农村人口约7.28亿人,占全国总人口55.1%,其中农村劳动力约有4.9亿人。如果参照2010年的全国第六次人口普查数据,居住在农村的人口约为6.7亿人,占总人口50.32%。因而,即便我国的农业人口是处在递减中,但依然占到了总人口的半壁江山。 近年来,我国大力推进城乡一体化发展,农村社会结构随之发生巨大变化,管
2、理方式面临新的挑战。这其中,农民的民主参与问题同样面临了新的现实和问题。 一、城乡一体化发展中农民的处境和地位 随着农业生产机械化的逐渐普及以及农业用地事实上地不断减少,我国农业生产所需的劳动力数量也在逐步下降。据测算,目前我国农业生产所需的劳动力人数约在1.8亿人左右,如对照2007年的农村劳动人口数据,农村剩余劳动力依然达到了3.1亿人。数量庞大的农村剩余劳动力必须实现向第二、第三产业的转移就业,而城市现阶段无法吸纳如此众多的劳动力,城乡统筹发展,推进农村同步发展就成为必要举措。 面对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新形势新要求,实现农民市民化就是推动城乡一体化发展的
3、关键问题和有效途径。要实现这一目标,就必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程。因此,从国家制度设计的角度来说,农民群众在新形势下扮演着重要的角色,应该成为重要参与者,共同推进城乡一体化建设。 理想与现实总是有着一定差距的。在社会经济持续快速发展中,农民的现实地位却是尴尬的。城乡居民收入差距较大,农民收入的增长速度仍然较慢。1978-2008年,我国人均GDP实际年均增长8.6%,同期农民人均纯收入实际增速仅为6.8%。农民收入增速常年低于GDP增速带来的结果必然就是城乡居民收入差距不断拉大。在国家明确城乡发展一体化战略
4、后,近几年的农民收入增速略高于GDP增速,由于基数的差别,城乡收入差距依然没有扭转。据统计,2010年全国城乡居民收入差距为3.2:1,2011年为3.09:1,2012年为3.1:1。在不发达的中西部省区,收入差距还要更大。农村大量的剩余劳动力没有妥善安置,农民与城市居民的收入差距巨大的现实中,农村管理失序,农民参与基层民主热情不足,农民片面理解基层民主的弊端表现突出。 二、农民民主参与的现实状况 根据2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》,农村村民依法进行自我管理、自我教育和自我服务,村民委员会作为村民实现民主参与的具体载体,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
5、在法律保障下,农民理应积极参与基层的民主管理,展现出充满活力的农村民主景象。然而事实并非如此,农民的民主参与表现出了一些新的困境。 一是农民对参与民主选举普遍缺乏积极性。在村委会选举中,农民的参选率不高,存在一定程度的厌选情绪。根据中国综合社会调查所在2005年的统计,有高达73.02%的农民未参与村委会选举投票。随着《村民委员会组织法》的实施,基层政府更为重视,投票率会有所提高,但农民的“服从性投票”仍占据相当比例。 二是农民对参与村务决策和管理缺乏积极性。村务决策和管理是实现自我管理的主要途径,农民对于参与村务管理的热情不高,不愿意义务性地付出劳动,普遍交由了村民委员会来执行。决定
6、农村重大事务的村民大会、村民代表会议的召开频率越来越小,村务决策和管理逐渐成为小部分人的事务。 三是农民过于热衷网络监督,造成一定程度的网络暴力。部分农民热衷于使用网络、新媒体等手段对村务工作监督,炒作少数行为失当村干部的言行以及一些农村管理中的问题。通过网络散播的方式,将影响无数倍扩大。有些网络农民则运用网络手段,将自己的不满肆意发泄,在网上制造悲观情绪。表面上看,农民的民主参与意识在提高,但是负面问题同样不容忽视。 三、农民民主参与现实状况的原因分析 农民群众在民主参与中的表现,与我国当前城乡一体化建设的实际是紧密相关的。 首先,伴随着城乡一体化建设的快速推进,城市和乡镇聚集了
7、主要的第二、第三产业,需要大量的农村劳动力参与生产建设,农村剩余劳动力随之逐渐向城镇转移。农民与户籍所在村的联系不再紧密,村里事务与农民们的关系变得不太重要了,就导致了参与选举的热情降低。其次,农村党组织对于村委会的影响力较大,很多地方推行村两委兼任,基层党组织多是由上级党委任命,很大程度上给了村民们一个直观的印象,即民主选举实际就是个形式。 其次,乡镇政府在村委会选举中具有很大的影响力。村委会作为基层群众自治组织,与
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