中国政府的一场自我革命

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1、中国政府的一场自我革命

2、第1　　　　　　　取消789项行政审批项目：政府的一场自我革命　　秋天是收获的季节。党中央、国务院部署的行政审批制度改革，在这个金色的秋天结出硕果——首批取消的789项行政审批项目日前正式向社会公布。厚厚的项目清单，是中国政府在入世一年之际向国际社会履行承诺的庄严行动，也标志着政府在转变职能上迈出坚实的一步，“重审批，轻管理”的行政管理模式将逐渐退出历史舞台。大势所趋广西玉林一位65岁的老人，为了筹建市里大力支持的“民心工程”花木市场，在十多个部门之间来来回回“跑”审批，竟折腾了86次；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270

3、多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化……行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。在市场经济蓬勃发展、各项改革不断深化的时代背景下，计划经济时期形成的行政审批制度的弊端日益凸显：审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长。开发一个房地产项目，要盖80多个图章，交50多种费用，前后需一年多时间；出租车上路要同时准备26个证件；开办一个批发市场，要盖112个章。“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管着那些不该管、管不了也管不好的事情，妨碍了市场机制作用的有效发挥。与此同时，审批权过多过滥，随

4、意性大，无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，暗箱操作、“权力寻租”现象屡禁不止，国家权力部门化，部门权力个人化，仅在行使一个土地审批权中，就倒下了不知多少领导干部。近年来我国查处的一批领导干部腐败案件，几乎都与滥用行政审批权有关。加入世界贸易组织后，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，行政管理制度也面临着诸多挑战。改革行政审批制度是进一步转变政府职能、加大市场取向的改革力度、建立社会主义市场经济体制的必然要求。发展需要轻装上阵，改革必须正本清源。2000年1月，江泽民同志在中央纪委第五次全会上一针见血地指出：“改革行政审批制度势在必行。”随后，朱镕

5、基和李岚清同志多次在不同场合强调行政审批制度改革的必要性和重要意义，要求加快行政审批制度改革，加大改革力度。党的十五届六中全会、中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议，都强调要切实搞好这项改革。国务院将行政审批制度改革与整顿市场经济秩序一起作为今年要办的大事。2001年9月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，国务院副总理李岚清任组长，国务委员兼国务院秘书长王忠禹、监察部部长何勇任副组长。10月，国务院召开电视会议，对行政审批制度改革作出全面部署。上层建筑领域一场特殊的革命、政府的一场自我革命拉开了序幕。带着党中央、国务院的重托，带着全国人民的期盼，

6、30位来自国务院10个部委和4个省市的同志聚到一起，组成行政审批制度改革工作领导小组办公室，具体负责行政审批制度改革工作。一年来，这个办公室一直在超负荷地运转着，节假日的概念他们已经淡忘，每天工作十几个小时对他们来说是家常便饭。然而，记者与他们接触时，几乎没有人愿意说自己工作的艰辛，更愿意谈这项使命的神圣和光荣。领导小组副组长、办公室主任何勇说：“改革行政审批制度是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是社会主义市场经济体制的必然要求，是进一步转变政府职能的重要突破口，是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施。我们承担这项重大的政治任务，只有兢兢业业、尽心尽力

7、地把工作做好，才能不辜负党中央、国务院的厚望。”知难而进国务院部委的行政审批项目到底有多少？这个问题过去很少有人说得清楚。国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立后，第一件事就是清理行政审批项目。此前，有关职能部门摸过底，结果显示所有部委行政审批项目总数约2000余项。领导小组办公室在这次清理前制定了明确具体的原则和标准，并申明：在清理中隐瞒不报的项目，审核和处理后将视作自行取消。清理结果让人大吃一惊：国务院65个有行政审批项目的部门和单位上报项目总数达4100多项。几乎在一夜之间，项目总数翻了一番，从食糖、足金饰品等物资的定价到各种企业资质的认证，从社团

8、会费标准到电梯生产，从广交会摊位到39度以上白酒广告、施工企业项目经理培训点，审批内容五花八门、无所不包。国务院行政审批制度改革工作领导小组成立后，在一年时间里先后召开5次会议，强调行政审批项目“应减必减”：对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批项目，坚决予以取消；将企业的经营决策权真正交给企业，能够通过市场机制调节的职能交给市场；将可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，将群众自治范围内的事情交给群众自己办理。要为4000多个行政审批项目界定身份，决定命运，谈何容易？按照合法、合理、效能、责任和监督5项

9、原则，领导小组办公室从3个层面上实施全