日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示

《日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示　　[摘要]本文通过对日本《大店法》在不同阶段对日本零售业的规模、国际化程度及立地所产生的影响分析，提出中国有必要借鉴日本的经验，通过立法对零售业进行规制，以限制大店过度竞争，保护居民生活环境，合理利用工地等资源。　　[关键词]零售业大店法政府管制启示　　　　政府规制（Regulation）是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，是对市场机制的替代。政府规制又分为经济性规制和社会性规制，经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，而社会性规制是以确保居民生命健康安

2、全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制。　　对于零售业来说，政府规制的作用主要是维护市场竞争秩序，规范商业企业行为，保护消费者正当权益，促进商品市场繁荣。市场经济发达的国家对零售业的管制基本上都采取较为宽松的态度，但日本却是个例外，从1937年开始，日本政府出台了一系列严格规制大型零售店的法规，对零售业结构产生了深远影响。　　　　一、日本《大店法》的演变历史及主要内容　　　　日本《大店法》的演变，经历了四个阶段：　　1.1937-1973年：《百货店法》实施，以经济性规制为主的阶段。1937年，第一次《百货店法》正式颁布，主

3、要规制对象是6大城市中营业面积在1500平方米以上的商社。这个法律公布后，百货店的开业得到了一定的控制。但这个法律却在1947年以限制商业企业间的竞争为由被废止。上世纪50年代初，日本的经济开始振兴，百货店与中小零售商的矛盾再度激化，反百货店的运动再次掀起，1956年，日本政府又重新颁布了与1937年内容相同的《百货店法》，一般被称为“第二次《百货店法》”，也就是《大店法》的前身。该法除明确了百货店的经营范围和营业时间等行为基准外，还规定百货店新设、增设，必须得到通产大臣的许可，以防止百货店在零售业形成垄断。　　2.1974-

4、1980年代末：《大店法》实施，经济性规制加强阶段。由于《百货店法》仅仅对百货店作了规制，对各类新型业态的大型零售店无能为力。同时，由于《百货店法》对营业面积的规制是以企业为单位的，许多商业企业设法逃避规制，出现了“类似百货店”问题，于是日本政府于1974年废除了《百货店法》，正式实施《关于调整大规模零售企业活动的法律》，简称《大店法》，对包括超级市场等新兴业态在内的大型零售店进行规制。后因第一次石油危机爆发，日本经济步入低潮，中小零售业对大店的反对运动日益高涨，1979年《大店法》第一次被修正，修正法的规制对象比原来有所扩大

5、。　　3.1990年代：《大店法》的经济性规制缓和阶段。上世纪90年代以来，日本的社会经济环境及零售业进入了一个新的发展时期。来自多方面的变化都对《大店法》提出了修正、放宽的要求。一是来自日本国内的流通产业发展的要求。通产省公开发行的《90年代的流通展望》的报告提出了“过分强调保证中小零售商的事业活动，对大型商店进行规制，却不能保证消费者利益”的意见，社会各界普遍认为《大店法》已经不能适应零售业的发展变化。二是为适应日美构造协议精神的要求，在短期内逐步放宽《大店法》中某些条款的限制。因此，1990年开始，日本政府对《大店法》进

6、行了一系列调整。　　4.2000年至今：《大店立地法》实施，以社会性规制为主的阶段。随着日本政府规制缓和的推进，产业省相关部门逐渐发现，大型零售店的开店，对其周边的交通、环境有着极大的影响，有必要融合于社区。同时，为与in)3.零售业立地结构发生变化。首先，日本大型零售店经历了从市中心向郊外转移的过程。零售业立地结构的变化与经济发展水平、城市中心开发的程度、城市规划理念等有密切的关系，在日本，《大店法》的演变也对此产生了一定影响。大型零售店不得不远离市中心，转向地价较低、竞争对手少的郊区和乡村。其次，商业街发展由繁荣走向于停滞

7、。最活跃的时期，日本大约有1.9万个商业街，成为日本商业的一大特色。随着上世纪90年代以来《大店法》规制缓和，中小零售商愈与大型零售商，处于同一竞争环境下，许多中小零售商经营每况愈下，从商业街撤离的情况增加，商业街的活力逐渐丧失，商圈辐射范围缩小。　　　　三、日本《大店法》　　对中国零售业规制的启示　　　　综观日本半个多世纪来以大店法为主线的零售业规制的演变，政府根据各个时期社会经济的变化，及时制订、修订或废止相关法律，以推进零售业的健康发展，使零售业法规既保持了法规的严肃性、延续性，又充分保持了其灵活性。然而，在我国，对于零

8、售业的规制还存在较大缺失，主要表现为：一是规制的“空白”，缺乏专门针对零售企业进入及行为的可操作性规制，如：连锁经营行为规范、大型零售网点的听证制度等；二是存在规制措施冲突问题。零售业涉及的管理部门较多，城市规划、工商、商务、环保等部门有时会按各自的职能制定并执行相关的政策。