日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示

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1、日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示[摘要]本文通过对日本《大店法》在不同阶段对日本零售业的规模、国际化程度及立地所产生的影响分析，提出中国有必要借鉴日本的经验，通过立法对零售业进行规制，以限制大店过度竞争，保护居民生活环境，合理利用工地等资源。[关键词]零售业大店法政府管制启示政府规制（Regulation）是政府直接干预微观经济主体活动的一种行为方式，是对市场机制的替代。政府规制又分为经济性规制和社会性规制，经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，而社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公

2、害和保护环境为目的所进行的规制。对于零售业来说，政府规制的作用主要是维护市场竞争秩序，规范商业企业行为，保护消费者正当权益，促进商品市场繁荣。市场经济发达的国家对零售业的管制基本上都采取较为宽松的态度，但日本却是个例外，从1937年开始，日本政府出台了一系列严格规制大型零售店的法规，对零售业结构产生了深远影响。一、日本《大店法》的演变历史及主要内容日本《大店法》的演变，经历了四个阶段：1.1937-1973年：《百货店法》实施，以经济性规制为主的阶段。1937年，第一次《百货店法》正式颁布，主要规制对象是6大城市中营业面

3、积在1500平方米以上的商社。这个法律公布后，百货店的开业得到了一定的控制。但这个法律却在1947年以限制商业企业间的竞争为由被废止。上世纪50年代初，日本的经济开始振兴，百货店与中小零售商的矛盾再度激化，反百货店的运动再次掀起，1956年，日本政府又重新颁布了与1937年内容相同的《百货店法》，一般被称为“第二次《百货店法》”，也就是《大店法》的前身。该法除明确了百货店的经营范围和营业时间等行为基准外，还规定百货店新设、增设，必须得到通产大臣的许可，以防止百货店在零售业形成垄断。2.1974-1980年代末：《大店法》

4、实施，经济性规制加强阶段。由于《百货店法》仅仅对百货店作了规制，对各类新型业态的大型零售店无能为力。同时，由于《百货店法》对营业面积的规制是以企业为单位的，许多商业企业设法逃避规制，出现了“类似百货店”问题，于是日本政府于1974年废除了《百货店法》，正式实施《关于调整大规模零售企业活动的法律》，简称《大店法》，对包括超级市场等新兴业态在内的大型零售店进行规制。后因第一次石油危机爆发，日本经济步入低潮，中小零售业对大店的反对运动日益高涨，1979年《大店法》第一次被修正，修正法的规制对象比原来有所扩大。3.1990年代：

5、《大店法》的经济性规制缓和阶段。上世纪90年代以来，日本的社会经济环境及零售业进入了一个新的发展时期。来自多方面的变化都对《大店法》提出了修正、放宽的要求。一是来自日本国内的流通产业发展的要求。通产省公开发行的《90年代的流通展望》的报告提出了“过分强调保证中小零售商的事业活动，对大型商店进行规制，却不能保证消费者利益”的意见，社会各界普遍认为《大店法》已经不能适应零售业的发展变化。二是为适应日美构造协议精神的要求，在短期内逐步放宽《大店法》中某些条款的限制。因此，1990年开始，日本政府对《大店法》进行了一系列调整。4

6、.2000年至今：《大店立地法》实施，以社会性规制为主的阶段。随着日本政府规制缓和的推进，产业省相关部门逐渐发现，大型零售店的开店，对其周边的交通、环境有着极大的影响，有必要融合于社区。同时，为与WTO规则接轨，需要减少产业进入当中的经济性规制。为此，日本政府于2000年废止了《大店法》，颁布并正式实施《大规模零售店立地法》（简称《大店立地法》）。《大店立地法》的实施，标志着日本对大型零售店的发展转向以社会性规制为主的规制手段。日本大型零售店开店和经营进一步自由化。二、《大店法》对日本零售业结构的影响日本的《大店法》几经

7、调整和修正，从1937年的《百货店法》演变成2000年的《大店立地法》，其内容始终都是对大规模零售店的建店、营业进行规制，对日本零售业的产业结构曾经产生深远影响。主要表现在下述三方面。1.中小规模零售网点比重高，但生产效率低。在大店法规制加强阶段，日本以个人经营的传统杂货铺为代表的中小零售店不断增多，1979年达到最高峰，共有129万个。而同阶段，据日本百货店协会调查显示，百货店的销售额增长率却不断降低，1980年至1983年间，其增长率由8.2%降至了1.4%。在规制缓和阶段，全日零售商店数从1985年开始减少，其中，

8、杂货铺急速减少，而法人经营的规模相对较大的零售店却不断增加。就从业人员构成比来看，1982年与1994年相比，1至2人规模的零售店的构成比率从60.1%降到51.4%，而10人以上规模的零售店的零售额所占比率在逐年上升（程艳菲，1997）。日美构造谈判的资料也表明，1990年代，日本每年新设的大店在不断增加，从199