互联网背景下支持创业创新的财政政策研究

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1、“互联网+”背景下支持创业创新的财政政策研究钱斌华宁波城市职业技术学院党的十八届五中全会指出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。国家“十三五”规划指出,要加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系。互联网与传统产业的高度融合与重构，将产生大批新技术、新模式、新业态，其研发推广离不开财税政策的人力扶持，应充分利用国家财政

2、政策对“互联网+”背景下的“双创”发展给予支持和引导。“互联网+”背景下的创业创新机遇在“互联网+”背景下，创业创新迎来了难得的发展机遇。一是成本呈现加速下降的趋势。随着大数据、云计算和物联网的出现和广泛应用，科技革新在新智力资本、更高效的全球产业链和全球范围I々的工业生产力提升方面正在发挥着越来越重耍的作用，推动生产成本加速下降，为科技型企业的创业创新降低了进入门槛。二是技术呈现指数型的增长。技术发展存在着加速回报定律:当朝着以信息为基础的环境转移吋，发展速度就会跳跃到指数型增长的曲线上。如在3D打印

3、领域,实现同样功能，在2007年平均成本需4万美元，而到2014年则仅需100美元，7年间成本下降了400倍;在工业机器人领域，实现同样功能，在2008年的平均成本需50万美元，而到2013年则下降到2.2万美元，5年间成本下降了23倍。在“互联网+”的时代，人们正在“信息化”一切，而信息化的环境则为创业创新提供了实现根本性颠覆的机遇。三是企业的创业创新正不断以连线的方式实现人与网络的互动并颠覆传统行业。在打车领域，以UBER和滴滴快车为代表的公司，将社会上闲置的私家车发动起来，正颠覆着传统的出租车打车

4、行业;在酒店租赁领域，以AIRBNB为代表的公司，将个人空闲的房屋利用起来，已经创造了一个市值大于希尔顿酒店的产业。众多新兴的创业创新企业，正不断以连线的方式，实现着人与网络的互动，创造了一个又一个的广阔市场，并实现了对传统产业的颠覆与创新。推进企业创业创新的财政政策设计近年来在支持企业创业创新方面，财政政策取得了较好的成效，但也存在着一些问题和不足。这些问题，既与创业创新环境变化有关，也与财政政策本身具有一定的滞后性有关，为此，笔者针对财政支持企业创业创新中存在的问题和不足，提出了以下几点政策建议。（

5、一）加大财政R&D投入，注重优化投入结构。近年来，财政R&D投入不断增加，在支持创业创新方而取得了明显成效，但依然存在总量不足和结构不合理两个方面问题。国际上公认，R&D经费投入占GDP的比重小于1%为使用技术阶段，大于1%小于2%为改造技术阶段，大于2%为创造技术阶段。2014年，我国R&D经费投入占GDP的比重为2.05%,已经连续两年突破2%，标志着我国己经进入了创造技术阶段，但与发达国家3%至4%的水平相比仍有不小的差距。同时，财政R&D投入较为重视创业创新的过程管理，但对目标完成的监督和管理不

6、够，导致了对最终成果使用的监管力度不足。财政R&D投入较多地投向资本性领域的项目，对基础研究领域的资金投入则相对较少，不利于基础理论和科研成果的研发。从“十三五”的发展来看，短期内，财政R&D投入仍是支持创业创新的重要方式。为此，一方面要加大总量投入，不断提高财政R&D投入占GDP的比重，争取在“十三五”期间达到3%以上，初步接轨发达国家投入水平。另一方而要不断优化投入结构，注重对基础性、共性技术研发的投入，为实现原创性、突破性的创新提供支撑，提升创新的能力和层级。（二）加大政府采购力度，注重对创业创新

7、产品服务的支持。从政府采购规模来看，从2006年的3681.6亿元发展到2014年的17305.34亿元，约占2014年GDP的2.72%，这一比例与10%的国际平均水平相去甚远，相对较小的政府采购规模限制了扶持自主创新政策功能的发挥。同时，政府采购对创业创新的产品服务缺乏扶持。从采购方法上来看，政府采购在产品和服务的采购上，对产品和服务是否属于创业创新类型不加区分，难以对众多尚处于市场化初期、需要进一步培育的创新产品和服务提供有效的采购拉动效应。为此，应进一步加大政府采购力度,并在政府采购的产品和服务

8、目录中专设创业创新子类，并根据科技发展趋势，对创业创新子类进行更新。另外，要明确创业创新产品和服务的准入和评估标准,避免遭受不合理的指责和非议。（三）准确掌握市场导向和发展重点，加大财政补贴扶持力度。创业创新活动主要面向的是市场，所提供的产品和服务也是直接面向市场，由市场来决定所提供产品和服务的有效性，从而决定企业的生存空间。政府本身对创业创新的敏感程度不如市场，所制定的补贴政策容易出现撒胡椒面的现象。补贴往往以企业的申报书和结题书为准，财