检察机关介入侦查不宜提倡

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1、检察机关介入侦查不宜提倡[内容摘要]：介入侦查作为现阶段检察机关侦查监督改革的一种探索，在操作过程中，由于受到各种因素的制约，实施起来，弊大于利。　　[关键词]：法律监督介入侦查　　介入侦查是指人民检察院在侦查监督以及审查逮捕、审查起诉过程中，为有效履行其法律监督职责，以及刑事追捕、追诉的需要，与公安机关、本院自侦部门协作，由侦查监督部门或公诉部门引导或亲自实施侦查行为，从而提高侦查取证质量，形成侦诉一体化的一种方法。新刑诉法实施以来，检察机关在重、特大案件中引入直接介入侦查办法，在侦查取证、批捕、公诉等环节，发挥了积极的作用。但是，由于在法理上受法律法规的限制，以及实际

2、操作中主客观因素的制约，介入侦查难免存在瑕疵，其弊端也日益显现，本文试就介入侦查的弊端，提出自己的一点浅见，并恳请同仁的斧正。　　一、介入侦查妨碍了司法分工制度，混淆了引导和介入的区别　　《刑事诉讼法》第3条第1款规定“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查，提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”该规定确立了侦查、检察、审判权由专门机关行使的基本原则。这一原则包涵了以下内容：首先，明确了公安、检察、法院三机关的权限分工，确立了各自的权力

3、行使范围。各专门机关只能在各自的法定权限范围进行刑事诉讼活动，凡是超越权限的行为和活动应为无效，情节严重的，还应当承担相应的法律责任；其次，明确了刑事诉讼职权的专属性和排他性，即除法律特别规定外，有关刑事诉讼的职权只能由公安、检察、法院等三机关行使，其他任何机关、团体和个人都不得行使这些权力，否则视为非法。　　从上述规定范围可知，介入侦查，非检察机关职责范围，同时，法律无特别规定，可以介入侦查。在高检院制定的《人民检察院刑事诉讼规则》条文中，以及相关的司法解释里，找不到“介入侦查”的只言片语，可见，对于一些检察院的介入侦查的做法，笔者认为，非但有助于检察监督的改革，反而妨

4、碍了目前实施过程中的比较完善的司法权限分工，徒添不必要的困惑。　　从字面解释看，“介入”有积极干预，直接实施的意思，其主观臆断、积极主动的单方面行为浓烈。介入侦查既含有居高临下的意味，也有强制性，必要性的含义；而“引导”则是消极的，含有协商、磋商、探索的意思，无强制性，和引导对象在地位上是平等关系。可见，介入侦查和刑诉法所要求的“分工负责，互相配合，互相制约”原则背道而驰，混淆了“引导侦查”和“介入侦查”的涵义。刑诉法第140条规定“人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料。”第68条、第140条第2款规定检察机关对需要补充侦查的案件，在审查批捕和

5、审查起诉过程中，应当通知侦查机关和可以退回补充侦查。尽管这些规定允许检察机关通知侦查机关和退回侦查的权利，但这些规定并没有要求检察机关介入侦查取证，更没有偏离分工权限。因此，介入侦查在没有许可的情况下，还是不提倡为妙。　　二、介入侦查增大了监督成本，降低了侦查监督效率　　任何付出都要有成本，介入侦查是一种付出，必然会有成本。成本由一定的费用和劳动来支撑和保障。介入侦查由于本身的复杂性，不可预知的费用也随之产生，使监督成本陡然攀升，具体表现在：　　首先，介入侦查需要投入人力和物力。介入侦查过程中，根据需要，必然采用各种侦查手段和措施，并且应当严格依照法律规定的条件和程序进行

6、，这些程序包括讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人、勘验检查、搜查、扣押书证物证、查询、冻结存款、汇款、鉴定、辨认、通缉、侦查终结等环节，这么复杂的环节，没有投入一定的人力和物力支持，是不可能完成的，而且在侦查过程中，需要高素质的专业人才来承担，从检察机关干警素质现状看，要达到给公安机关做示范的条件，除少数发达地区检察院可以胜任外，其余的恐怕还达不到要求，也就是说，实施介入侦查只会增加不必要的中间环节，事倍功半，结果往往是拣了芝麻，丢了西瓜，得不偿失。　　其次，介入侦查需要经费来支持。在财政分灶吃饭的情况下，地方可支配资金本来就少得可怜，用于支持法律监督的资金更是捉襟见肘，一

7、旦检察机关介入侦查，无形中便增加可见费用，而这部分费用本来属于公安部门，现在还要追加部分到检察机关，财政支出就吃紧，与之相适应，诉讼成本就上升。如前所述，无成本的付出是没有的，介入侦查必然引发经费上的纷争。　　第三，介入侦查需要付出必要的时间思考，分散了检察官办案精力。由于介入侦查涉及面宽，法律性强，一旦纳入侦查监督环节，检察官须付出成倍的精力应付。众所周知，侦查环节程序复杂，取证要求严格，只有深入细致分析案情，掌握确切证据，才能形成牢不可摧的证据链，所取得的证据才能经得起庭审检验，这就要求检察官在侦查环节中，每一个蛛丝马迹都