山东黄河水资源管理现状、问题及对策探讨

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1、山东黄河水资源管理现状、问题及对策探讨

2、第1内容显示中　［文摘］本文从分析山东黄河水资源管理权限、机构、手段入手，针对山东黄河水资源管理工作中存在的执法主体地位不明确、管理权限未落实到位，管理机构职能交叉，管理手段不丰富，管理人员专止知识缺乏等问题，从立法、理顺管理体制、综合利用管理手段和提高管理人员素质方面提出了个人的几点粗浅看法。［关键词］水资源；管理；对策1999年全国人大环资委主任委员曲格平在“中华环保世纪行”座谈会上，坦言黄河治理的症结所有80％的问题缘于管理。在管理上的分割成块、各自为政，导致一些地方为了本部门的利益对黄河水资源掠夺性开采，本文针对山东黄河水资源管理现状，认真分

3、析了管理工作中存在的突出问题，试图利用可持续发展、资源水利和水权水市场的理论和方法，从立法、理顺管理体制、综合利用管理手段和提高管理人员素质等方面提出有效对策。1山东黄河水资源概况山东省是我国严重的缺水省份之一，一般年份缺水98亿m3，干旱年份缺水175亿m3，水资源紧缺已成为山东省国民经济和社会可持续发展的主要制约因素之一。黄河自西向东流径我省9个市、27个县（市、区），目前我省共有引黄涵闸63座，设计引水能力2423.3m3/s，全省已有11个市的68个县（市、区）不同程度地用上了黄河水。引黄河水量和灌溉面积分别占全省的40％左右，黄河水是山东的主要客水资源，黄河水正为富民兴鲁发挥着越

4、来越大的作用。但是，随着国家西部大发战略的实施、流域及沿黄地区人口的增加、小城镇建设步伐的加快和经济的快速发展，黄河水资源紧缺的状况日趋加剧，供需矛盾日益突出。近年来，我省黄河水资源呈现出以下几个特点：1来水量呈减少趋势。山东黄河径流主要于中上游流域降水产生的地表径流和地下径流，1986年以来，黄河流域进入了又一个连续枯水段，降水严重偏少，时空分布也非常不均匀，随着上中游引黄水量的聚增，进入下游山东段的寅河水量明显减少。据统计，1951年至2000年，黄河进入山东（高村水文站）的年均水量为379亿m3；1986年以来，平均每年来水234.82亿m3，比多年平均减少了41.42％。2山东黄河

5、春季来水锐减，导致枯季更枯。受中上游大中型水利工程的调蓄影响，黄河径流年及年内变化于均匀，汛期来水量相对减少。同时伴随着大中型水利工程的建成运用，使工程控制范围内引水条件明显改善，供水保证率大大提高，致使春季进入山东省的黄河水量急剧减少，致使枯季更枯。如1987～1994年高村站年均径流275亿m3，较1950～1994年多平均少32.40％，其中3～6月份来水52.1亿m3，7～10月份为129亿m3，11月至次年2月为62.6亿m3，分别较多年平均少12.00％、45.00％、20.90％，3需用水量逐年增加。一是各方面对黄河水的需求量急剧增加：1994年山东局申请黄河取水指标就高达1

6、10亿m3，远远超过了国务分给山东的70亿m3水量指标，且黄河水需求量有逐年增加的趋势；用水方面，山东沿黄各市农业灌溉、工业和城乡耗水量成倍增加，近十年（1991～2000）全省平均引用黄河水71.62亿m3，严重干旱的1989年引水高达123亿m3。4黄河断流呈现出新特点。黄河水资源供需矛盾尖锐，用水量超过了黄河水资源的承载能力，形成了黄河下游经常断流的局面。1990～1998年黄河连年发生断流，呈现出断流时间逐年提前（1998年首次出现跨年度断流）、断流时间逐年延长（1997年利津站断流长达226天）、断流河段不断上延的新特点。5黄河水量统一调度，遏止了下游年年断流的不利局面。1999

7、年水量统一调度以来，在黄河全流域普遍遭受多年罕见旱情的情况下，各级黄河部门采取各种有效措施，加大了水资源管理力度，优化调度黄河水资源，保证了甘、宁、蒙、豫、鲁五省区的计划用水指标，解决了黄河下游地区人民生活用水短缺的威胁，改变了黄河下游自90年代以来年年出现断流的不利局面。大旱之年，同时也确保了引黄济津任务的顺利完成，向天津送去了救命水，解除了天津水危机。2水资源管理现状2.1管理权限1994年5月份水利部下发了“关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知”（水政资［1994］197号），授权黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理的权限，按国务批准的黄

8、河可供水量分配方案对沿黄各省区黄河取水实行总量控制。1994年黄河水利委员会批复的山东黄河河务局三定方案中明文规定：由其负责“统一管理山东黄河水资源，会同有关部门制定跨市地黄河水供求计划和水量分配方案，并负责监督管理。贯彻取水许可制度，保护和利用黄河水资源，协调处理部门间和地市间的水事纠纷。负责引黄渠首工程的管理、运用，合理调度引黄水量，组织引黄供水，依法计收黄河水费。”从水利部的授权文件到黄委会批复的山东局“三定方案”