浅谈对水价的几点认识

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1、浅谈对水价的几点认识

2、第1　摘要：本文简要总结了当前我国所存在的水价问题，从政府对供水的补贴、水价调控、以及水管理体制与水价机制关系等方面，探讨了政府与水价的关系，并对水价制定的目的、水价的制定以及水的多层次、多元价格体系等问题提出了自己的见解。关键词：水价、政府、水权、水管理、建国以来，我国的水价经历了一个从无到有、从计划经济到市场经济的过程。建国初期，全国各地基本上实行无偿供水，只在少数地区收取一点水费。1965年10月，国务院批转水利电力部制订的“水利工程水费征收、使用和管理试行办法”，重新建立了水费

3、制度，这时的水费属计划经济体制下的部分成本核算回收，收费标准很低。80年代初，随着经济改革的发展，部分省区先后试行颁布了新的水费计收和使用管理办法；1985年7月国务院发布了“水利工程水费核订、计收和管理办法”，水价是有计划的社会主义市场经济体制下的低成本核算收费价格，水费属行政事业性收费。1988年《水法》公布，从法律上规定了征收水资源费和水费。1992年，国家物价主管部门将水利工程供水列入重工商品目录，1994年财政部颁发了《水利工程管理单位财务制度》，将水利工程水费列入水管单位的生产经营收入。2000

4、年8月，国家计委、财政部、农业部在联合发文（财规〖2000〗10号）进一步明确水费为营利性收费，水价才真正具有了市场经济下的价格的概念。水价简言之就是水的价格。这里，水是指那些能够或可能被人们所利用的水，具体地说，就是广义上的可供水（包括生活、市政、工业、农业、生态、环境、休闲、美学等多种用途的水），是一种人类所不可或缺的自然资源，具有可利用性、相对有限性、可再生性等特点，是一种特殊的垄断性的商品，又具有明显的社会公益属性。水的稀缺程度、可利用程度、需求程度以及水利用中的劳动投入，成为影响水价格的主要因素。

5、1．当前水价的主要问题1．1水价分摊补偿机制不健全由于我国的水价体系是在由计划经济向市场经济转轨过程中形成的，水利公益性耗费补偿机制不健全，而主要供水主体――水管单位的事权不清，成本分摊不明确，应由国家财政拨款或向社会收费补偿的部分不明确，水管单位公益性服务出现的亏损与生产经营的盈亏相混淆。此外，我国的水价补偿机制也不很健全，补偿渠道不畅，补偿额严重不足。从我国的水价，特别是农业供水水价的现实看，多数供水单位的水费收入加上相应的行政事业拨款仅能维持吃饭财政，却还需背负公益性亏损和政策性亏损，甚至还需背负资产

6、保值增值的压力，不利于供水行业的良性发展，既造成了供水工程的老化失修，也带来了转嫁供水管理成本等变相提价的水价扭曲变形现象。1.2水价的制订不适应市场经济水价采用政策水价，多为行政定价，供水管理部门政事企职责不分，水的定价实际上是一种供水成本核算回收。这一定价机制下，政府既是供水行业的运动员又是水价的裁判员，很难适应市场经济下对水价的要求，不但增加了水价制订调整的难度，也降低了水价的公众信任度。市场经济体制下，水价的成本回收定价只是定价的一种方式，是从经营者的角度出发的定价，它不应也不可能成为唯一的定价方式

7、。水成本是一个与建设开发相关的概念，是指单位水的开发（或购买）、储存、处理、输送的成本；水价则应是一个综合概念，通常是考虑成本、收益和社会效益的组合价格。由于水价制订中过分强调行政定价，忽视市场规律的作用，一味以政策手段代替经济手段，最终导致水价格与价值背离，供水经济畸形发展。1．3水价行政事业性收费的定位制约了水价的合理化建国以来，我国的水价实际一直属行政事业性收费概念，水费按照政事业性收费管理，水费的使用受到诸多限制，缺乏灵活性，与市场概念下的经营性收费相去甚远，不利于供水业政事企职责的进一步明晰，降低

8、了供水业的发展机能，也不利于水价的合理化运作与发展。1．4水价概念混乱、不真实水价不合理还表现为水价概念的混乱和不真实，特别是在农业供水中尤为严重。由于我国的农田水利设施落后且农户耕地面积小，依照我国现行供水管理体制，很难直接计量用水到户，我们的规定水价多为取水口水价。但是，从取水口到用户往往需经过多层管理机构，而供水管理单位与相应各层管理机构的关系不是买卖关系，而是委托雇佣关系，这些管理机构所附加的费用原则上应当计入水价。但在实际操作中，这部分水价很难规范，在水价中成为最不稳定的部分，水价搭车现象严重。实

9、际用户水价通常是规定取水口水价的3～5倍，倘若将实际用户水价与灌区渠首水价比较，则比值更高。1．5水价过于单一我国的水价普遍存在水价单一、缺乏灵活性的弱点，水价的针对性不强，丰水地区水利工程效益不能充分发挥，相对缺水地区不适应水资源的合理有效利用，也未能体现国家对社会公益供水补偿的针对性。此外，相应于政府的政策性亏损补偿不足，部分地区还水价明显偏低，供水行业无法达到良性循环。