西方审计委员会制度及其对我国的启示

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1、西方审计委员会制度及其对我国的启示

2、第1...　在西方发达国家，审计委员会作为公司治理结构的新成员，引起人们的广泛关注。审计委员会是董事会下设的附属委员会，全部或多数由外部董事组成，它是董事会与内部、外部审计师沟通的桥梁，分担了行政董事在内部控制和财务报告方面的部分工作。据一项统计资料表明，列入《财富》杂志的1000家公司中有959家建立了审计委员会，对公司管理当局进行有效的监督。　　一、审计委员会制度的起源及发展　　一般认为，审计委员会制度起源于震惊审计界的美国迈克森·罗宾逊药材公司倒闭案。1940年，美国证券交

3、易委员会（SEC）建议由独立的外部董事，例如审计委员会，任命审计师和协商有关审计事宜。70年代，建立审计委员会或增加审计委员会职责的建议在SEC通过的各项规定中得到进一步认可。1978年，SEC要求所有上市公司必须在其招股说明书中说明，董事会是否有常设审计委员会。作为对SEC的积极反应，同年美国三大证券交易机构相继对上市公司设立审计委员会加以规范。纽约证券交易所强烈要求所有在该所上市的公司必须设立由大多数独立董事所组成的审计委员会；纳斯达克（NASDAQ）要求公司必须设立大多数由独立董事组成的审计委员会；美国证券交易所也建议

4、所有上市公司应设立审计委员会。90年代初，纽约证券交易所与全美证券交易商协会成立了蓝绸委员会，以促进审计委员会的发展。在英国，与上市公司相关的组织也为审计委员会制度的推广进行不懈的努力，较有影响力的当属公司治理制度财务委员会，该组织于1992年发布了凯德伯里报告。报告建议所有上市公司皆应设置审计委员会，伦敦证券交易所基本上采纳了凯德伯里报告的建议。在加拿大，上市公司设置审计委员会已成为一项法律规定。　　二、审计委员会的职责　　审计委员会制度的发展与公司治理结构失衡有密切联系。随着企业经营活动的日益复杂化，股权分散性和流动性的

5、增强，公司不可逆转地朝所有者与经营者相分离的方向演变，所有者的缺位又使得内部人控制问题突出。经理阶层日渐把持了公司的经营管理权，董事会的控制权被削弱，难以为广大股东利益尽职。经理人控制局面在20世纪60年代最为严重。正是此时，审计委员会受到SEC的大力推崇。　　　　审计委员会建立的初衷是为了保证独立会计师和内部审计师的审计质量，主要是保证审计的独立性。随着其发展的日益完善，现在它的职责从仅仅关注财务报告的公允性，扩展到诸如公司治理、公司控制方面。1999年9月，通过长达9个月的调查，美国蓝绸委员会发布了《关于审计委员会的报告

6、》，指出审计委员会肩负三大职责：监督财务报告、保证审计质量、评价内部控制。　　　　1、监督财务报告：（1）复核年度已审会计报表；（2）复核中期未审财务报表，最近，NASDAQ更要求审计委员会对上市公司季报的编制亦负起监督责任；（3）复核其他财务报告；（4）复核公布前的盈利数；（5）评价财务报表是否遵循恰当的会计原则，采用适当的会计政策，并随同年度报告向外界披露他们对财务报表公允性的看法。　　　　2、保证审计质量：（1）主持有关外部审计的事务。选择独立审计师，讨论外部审计的范围、程序和计划，评价独立审计师的能力，观察审计结果。

7、审计委员会应复核管理当局评估审计人员独立性时考虑的因素，与管理当局共同协助审计人员保持其超然独立性。（2）领导内部审计。审计委员会与管理当局应共同确保内部审计人员适当参与财务报告流程，并妥善协调内部审计人员与外部审计人员的关系。涉及的工作有：检查内部审计计划范围，评价内审人员职能，决定内部审计财务预算。　　　　3、评价内部控制：通过内部审计职能，监察企业的财务风险及经营风险。涉及的工作有：评价公司内部控制制度的充分性与有效性，评价员工欺诈的可能性，评价管理当局欺诈的可能性，评价公司的行为守则。　　三、审计委员会的组建及运行　

8、　审计委员会的功能可概括为两点（加拿大注册会计师协会，CICA，1981年）：一是通过监督管理当局进而缩小公司管理当局间的期望差距；二是通过减轻公司管理当局对审计人员施加的压力来提高外部审计人员的独立性。为此，审计委员会须具备足够的权威性、客观性和胜任能力。所以西方在挑选成员时，非常注重其独立性和专业素质。　　　　西方审计委员会中，委员要求由非执行董事担任，其中独立董事占大多数。所谓独立董事，就是在其任职董事的公司中不同时担任管理职务，而且其在经济上或者相关利益方面与公司及经理层没有密切的关系。SEC认为，他们应：（1）不是

9、公司当前和以前的高级职员或雇员（至少两年内）；（2）不是此前两年在公司内曾担任过首席执行官或高级管理人员的某一个人的直系亲属；（3）在此前的两个财务年度内，无拥有该公司大额股份；（4）过去两年，不是该公司重要供应商或消费者；（5）过去两年与该公司有密切联系的中介机构（如法律公司、会计公司）