南海涉外侵权中渔业权行政保护机制之完善

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1、南海涉外侵权中渔业权行政保护机制之完善宁清同（海南大学，海南海口５７０２２８）摘要：因地理环境的不同，南海涉外侵权在案件数量、发生频率、地域范围、侵权后果、侵权方式和手段、侵权强度、解决难度等诸多方面都非比寻常。因此，强化南海行政执法成为保护南海渔民权益的主要途径，然而现行行政保护却明显不足。因此，应改革南海行政管理体制，包括南海分局移设海南、建立综合性南海管理机构、建立中央和海南分级管理机制、推行生态渔业权制度。同时，应创新渔业权行政保护的具体措施，包括实施常态化护渔、加强巡航护渔、建立涉外侵权应急处置

2、机制、加重外国渔民涉外侵权的行政法律责任。关键词：南海；渔业权；涉外侵权；行政保护中图分类号：Ｄ９２２．１３文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０８－００８０－１１收稿日期：２０１５－０３－０９简介：宁清同（１９６３—），男，湖南攸县人，海南大学法学院教授，法学硕士，研究方向为民法学、环境与资源保护法学。　　南海涉外侵权中渔业权行政保护机制之完善宁清同（海南大学，海南海口５７０２２８）摘要：因地理环境的不同，南海涉外侵权在案件数量、发生频率、地域范围、侵权后果、侵权方式和手段、侵权强度、解决难度

3、等诸多方面都非比寻常。因此，强化南海行政执法成为保护南海渔民权益的主要途径，然而现行行政保护却明显不足。因此，应改革南海行政管理体制，包括南海分局移设海南、建立综合性南海管理机构、建立中央和海南分级管理机制、推行生态渔业权制度。同时，应创新渔业权行政保护的具体措施，包括实施常态化护渔、加强巡航护渔、建立涉外侵权应急处置机制、加重外国渔民涉外侵权的行政法律责任。关键词：南海；渔业权；涉外侵权；行政保护中图分类号：Ｄ９２２．１３文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０８－００８０－１１收稿日期：２０１

4、５－０３－０９简介：宁清同（１９６３—），男，湖南攸县人，海南大学法学院教授，法学硕士，研究方向为民法学、环境与资源保护法学。　　南海涉外侵权中渔业权行政保护机制之完善宁清同（海南大学，海南海口５７０２２８）摘要：因地理环境的不同，南海涉外侵权在案件数量、发生频率、地域范围、侵权后果、侵权方式和手段、侵权强度、解决难度等诸多方面都非比寻常。因此，强化南海行政执法成为保护南海渔民权益的主要途径，然而现行行政保护却明显不足。因此，应改革南海行政管理体制，包括南海分局移设海南、建立综合性南海管理机构、建立中央和

5、海南分级管理机制、推行生态渔业权制度。同时，应创新渔业权行政保护的具体措施，包括实施常态化护渔、加强巡航护渔、建立涉外侵权应急处置机制、加重外国渔民涉外侵权的行政法律责任。关键词：南海；渔业权；涉外侵权；行政保护中图分类号：Ｄ９２２．１３文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０８－００８０－１１收稿日期：２０１５－０３－０９简介：宁清同（１９６３—），男，湖南攸县人，海南大学法学院教授，法学硕士，研究方向为民法学、环境与资源保护法学。基金项目：本文系２０１３年司法部国家法治与法学理论研究项目“涉外

6、侵权中我国南海渔民捕捞权保护制度研究”的阶段性成果，项目编号：１３ＳＦＢ２０３０。自２０世纪７０年代以来，南海某些周边国家为了掠夺南海的渔业和矿产资源，攫取丰厚的政治和经济利益，非法对我国南海海域提出了主权要求，并且强行占领了为数不少的岛屿，同时以多种手段对我国南海传统渔场以及在此从事渔业生产的我国渔民频繁地实施侵权行为。菲越等国在南海持续实施的抓捕我国渔民的事件，不仅严重侵犯了我国南海主权，也给我国渔民的人身权、渔业权以及其他财产权造成了重大损失。如何切实有效地保护我国渔民在南海之渔业权，尤其是强化行政

7、保护，显得特别重要和紧迫。一、完善行政保护机制的必要性⒈南海渔业权遭受的涉外侵权较严重。近年来，我国海南省及台湾地区的渔民在南海传统渔场进行捕捞作业时，越来越频繁地遭受越南、菲律宾等国军警人员的袭扰、扣押，甚至受到罚款、监禁等处罚，上述国家渔民在本国政府支持下也越来越猖獗地非法进入我国管辖海域进行捕捞作业，掠夺我国渔业资源。我国渔民在南海的渔业权受到的涉外侵权较严重，主要表现在：第一，我国渔民实际捕鱼区域日趋缩小。我国虽然对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权、管辖权和历史性权利，但由于多方面的原因，南

8、沙众多岛礁自２０世纪７０年代以后被他国实际占有，我国渔民为躲避侵占国的抓捕，只能暂时退出传统的捕鱼海域。如：南威岛是南沙群岛的第四大岛，自古属于中国，根据《联合国海洋法公约》，我国渔民有权在南威岛２００海里专属经济区内捕鱼，但１９７４年越南占领了南威岛并派驻有两个连的兵力，这是越南在南沙诸岛中最大规模的驻军，从此我国渔民就不能再涉足南威岛捕鱼。［１］第二，南海渔业资源遭受严重破坏。南海是我国的四大渔区之一，具有捕捞价值鱼类２５