加强国有资产管理，助推高校廉政建设

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1、加强国有资产管理，助推高校廉政建设刘志敏黄林琳（重庆理工大学，重庆400054）摘　要：高校国有资产是保障高等教育事业可持续发展的物质基础，国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。在高校国有资产管理中最容易出现风险点的是资产的购置、资产使用、资产的处置。在这些重要环节和关键的节点上，必须加强廉政建设，以最大限度发挥国有资产的经济效益和社会效益；同时，通过招投标等一系列国有资产管理制度的实施，可以很好的贯彻落实廉政建设的要求，助推廉政建设的持续深入。..关键词：高校；国有资产管理；廉政建设；招投标中图分类号：G64文献标志码：A：1000-8772（2014）31-022

2、2-02收稿日期：2014-10-20简介：刘志敏（1964－），女，贵州贵阳人，重庆理工大学国有资产管理处，从事资产管理研究；黄林琳（1981－），女，重庆人，重庆理工大学国有资产管理处，从事资产管理研究一、高校国有资产管理的内涵一般来说，国有资产是指国家依法取得和认定的，以各种形式投资及其受益、接受馈赠形成的，或者是对行政事业单位拨入经费形成的各种形态的资产，在我国整个国民经济中起主导作用。“国有资产，也即该国全体人民通过国家机构来拥有的资产，这些资产体现着全体人民的共同需要。……它是社会公共资产的一部分”[1]。根据财政部第36号令发布的《事业单位国有资产管理暂行办法

3、》：“事业单位资产是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，即事业单位的国有（公共）财产。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等”[2]。根据财教[2012]488号《高等学校财务制度》规定“资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。高等学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等[3]。高校国有资产作为资产的一个重要组成部分，高

4、校资产具有资产的一般属性。即必须用货币来计量，预期能为高校带来经济利益流入等。而高校国有资产的准公共产品属性决定了它具有自己的特殊性，主要包括：①高校国有资产的非经营性；②高校国有资产的资金的复杂性；③高校国有资产资源配置的特殊性[4]。按照用途不同，高校国有资产可进一步划分为非经营性资产和经营性资产：非经营性资产是指学校为完成事业计划和开展业务活动所占有、使用的资产；经营性资产是指学校按照国家有关规定，用于从事生产、经营性活动的资产。管理好高校国有资产，不仅仅有利于促进高校自身的发展和成长，更有利于促进整个社会资源的优化配置[5]。二、高校国有资产管理存在的问题高校国有资

5、产的存量和质量是衡量高校办学规模、办学水平、科研水平等综合实力的重要指标。高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。本文就高校国有资产中固定资产管理存在问题作如下阐述：（一）权责划分不够明确，存在多头交叉管理高校的国有资产管理没有建立产权明晰、责权明确的运行机制。目前各高校实行固定资产归口管理，资产的管理职能分别由各部门兼任，但各职能管理部门权限和责任很小，对资产管理好的单位和个人，无权表彰和奖励；对资产管理差的部门和个人，无权追究责任。从表面上看，高校国有资产管理实行“统一领导，归口管理，责任到人

6、”的管理体制。但由于各部门管理方法不统一，管理制度执行不力，管理权责划分不明确，致使管理上出现交叉、重复，相互间又衔接不够，导致在实际工作中出现一些相互扯皮推诿、管理脱节等现象，尚未形成真正意义上的高校国有资产管理体系。（二）资产配置存在随意性，浪费现象严重资产配置应遵循保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。配置时应根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，严格控制，合理申请配置资产。由于缺乏科学的资产预算，确切的配置标准和严格的论证立项审批控制，资产配置存在随意性，存在盲目、重复购置、浪费现象。（三）资产使用效率低下，管理制

7、度不健全一方面，对资产的管理只重视经费预算安排、轻后续管理，难以做到固定资产的集中管理、资源共享、调剂余缺、物尽其用；另一方面，有些固定资产占有和使用单位权责不明，制度不健全，措施不力，致使固定资产的维护管理不当，造成固定资产的使用寿命缩短、利用率低下，从而形成浪费，资产流失严重。国有资产管理部门应尽快建立健全相关的国有资产管理制度，并加大对国有资产管理的宣传力度，使全校教职员工和各级领导重视和了解国有资产管理的重要性，并自觉遵守和严格执行国有资产管理的制度，爱护国有资产，保证国有资产的安全、完整，有效利用和保值增