我国铁路业政府规制机制整改分析

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1、我国铁路业政府规制机制整改分析导言一、问题的提出自改革开放以来，我国对铁路运输行业进行了一系列的改革，取得了非常可观的成就，但是政府和企业间的权责边界不清、规制主体缺失和长期存在的低效率问题仍未得到根本改观。由于铁路行业固有的技术经济特征，以及政府长期以来对该行业的高度垄断，我国铁路行业政府规制改革迟迟难以深入。进入高铁时代以后，列车速度、服务、通信、运营方式均发生了较大变化，整个铁路行业的运作方式更加复杂，以往规制政策和体制的弊端更加明显的暴露出来，7•23甬温线特别重大铁路交通事故给我们敲响了警钟，引发了我们对现阶段铁路行业政府规制机制与政策的思考。二、理论价值与现实意义自184

2、8年英国经济学家约翰斯图亚特　　我国铁路业政府规制机制整改分析导言一、问题的提出自改革开放以来，我国对铁路运输行业进行了一系列的改革，取得了非常可观的成就，但是政府和企业间的权责边界不清、规制主体缺失和长期存在的低效率问题仍未得到根本改观。由于铁路行业固有的技术经济特征，以及政府长期以来对该行业的高度垄断，我国铁路行业政府规制改革迟迟难以深入。进入高铁时代以后，列车速度、服务、通信、运营方式均发生了较大变化，整个铁路行业的运作方式更加复杂，以往规制政策和体制的弊端更加明显的暴露出来，7•23甬温线特别重大铁路交通事故给我们敲响了警钟，引发了我们对现阶段铁路行业政府规制机制与政策的思考

3、。二、理论价值与现实意义自1848年英国经济学家约翰斯图亚特穆勒最早提出自然垄断这一概念以来，人们开始了对自然垄断行业的重视和研究，并逐渐开始了对自然垄断行业的政府规制问题进行思考。公共利益理论盛行的时候，人们进入了对规制的迷信时期，之后规制俘虏理论被经济学家提出，许多人开始质疑规制的效果，最后到激励性规制理论诞生，经济学家开始重新审视政府规制相关理论，有关于自然垄断行业的政府规制研究成果仍在不断增加。铁路行业是自然垄断行业最为典型的代表之一，政府规制相关研究在这一领域取得了丰富的成果。如今我国进入高速铁路大发展的新时期，铁路行业的技术经济特征也产生了一些新的变化，我国铁路行业的政府规制改革面

4、临着很多亟待解决的问题，对铁路行业的政府规制改革进行研究不仅可以指导铁路行业更科学更稳定的发展，而且可以继承以往的研究成果，进一步完善和丰富自然垄断行业的政府规制理论，推动其更具生命力的不断向前发展，从而为指导我们的政府规制实践提供有益的参考。在中国四大垄断产业中，电力行业、电信行业、民航行业的规制改革已经开始实施，铁路行业却步履缓慢，因此，我国政府对自然垄断行业规制改革接下来要关注的就是铁路行业。作为基础设施产业中的重要一项组成部分，铁路行业作用于全国的经济稳定、影响着社会的和谐发展，它包括铁路运营、基建和车辆生产企业、铺设轨道、修建桥梁、隧道的基建类公司，从事车辆制造、轮轴制造的制造企业，

5、防雨、减震等附属工程和零部件生产商，以及最近七八年中才出现的轨道交通信息化行业公司，目前已经形成了一条巨大的产业链条。如此庞大而又联系紧密的体系，任何一个环节出现问题，都有可能导致巨大的灾难。而就我国目前的情况来看，铁路行业的政府规制体制恰恰是十分混乱的：铁道部既行使政府职能，对铁路资产进行管理，同时还负责运输生产的指挥调度及铁路经营的账目财务。铁路运输企业不能成为市场主体，缺乏竞争动力，服务质量不高，工作效率低下，由于对铁道部的监管机制不健全，导致腐败滋生，施工建设不合乎规范，人民群众的生命安全甚至受到了威胁。因此，为了我国铁路能够更健康地发展，为了有关人民群众衣食住行的服务能够更好的实现，

6、为了政治清明、社会和谐，改革我国铁路行业政府规制体制具有重要的现实意义。第一章铁路行业的技术经济特征及其新变化一、铁路行业的技术特征从技术特征看，铁路运输是运用机车牵引着车箱，通过载运旅客和货物，造成人和货物在空间中的位置移动的一种运输和生产方式，铁路运输的生产过程需要长距离的使用连续空间带，而线路和车站是构成上述空间带的的重要元素。列车运输客货，生产过程就是消费者消费过程，其产品不能储存。（一）路权专用在列车顺利运行所需的众多设施中，运行线路无疑是最关键的一环，它包括铁轨、路基、隧道等部分，这些工程一起构成一个整体。如果想要进行一次完整的运输过程，不仅仅需要列车，还需要有以上各个部分共同参与

7、才能实现。而常见的其他一些交通工具，如汽车、船舶、飞机等在运行中和固定设备是分离的。铁路基础设施建好之后，其线路由投资人独自享用，其他人如果想要应用，必需付出一定的成本，不能搭便车。机车，线路、车站都是列车运行不可或缺的条件，所谓线路，不仅仅指列车运行的路网，还包括路基，桥梁和隧道等人工建筑，由于铁路的线路需要占地，路网的铺设规模庞大，设计复杂，因此，管理和设计好铁路线路对运输效率具有很大的影响。