我国电信业规制改革问题分析

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1、网络财富・经济纵横Networkwealth・Economicaspect我国电信业规制改革问题分析方燕（安徽财经大学研究生部，安徽蚌埠233041）【摘要】随着当今各大网络型产业放松规制、引入竞争潮流的不断推广和继续深化，作为转轨型国家的中国也受到了这阵风的洗礼。目前对具特殊基础地位的电信业规制重要性不断得到认同。本文在回顾相关规制理论基础上分析我国电信规制成因，探讨其问题并提出相应举措。【关键词】电信规制；自然垄断；规制改革1.我国电信规制的一般理论基础品和服务质量等规制。维持规制运行要大量资金；当然企业为了使“规制”一词来自英

2、文“regulation”，理论界常认为规制经历了公共利益规规制者制定出有利于他们的政策，可能会贿日本规制专家植草益(1992)认为规制指依制、利益集团规制、激励性规制、规制框赂规制者或者专门研究规制者规制的规律以据一定规则对构成特定社会的个人和经济架下的竞争四阶段。寻找对策等。活动主体的活动进行限制的行为。规制常公共利益规制是规制理论发展的逻辑利益集团规制在“寻求规制政策的政分为间接规制和直接规制。间接规制主要起点，它假定政府规制目的是通过提高资源治原因”的主题下产生，是对公共利益规指对不公平竞争的规制，即司法机关通过配置效率以增

3、进社会福利，同时假定规制者制目的的一种否定。认为：由于立法者和法律对垄断等不公平竞争行为进行间接专一地追求该目标。Posner(1972)曾将公共管制机构也追求利益最大化，因而某些特制约；直接规制指由行政机关和立法机利益规制前提叙述为：自由放任的市场特别殊利益集团能通过“俘虏”立法者和管制关直接实施的干预行为，分为经济性和社脆弱且运作无效率；同时规制根本不花成者为其服务。该理论由Stigler(1971)开会性规制两种。经济性规制是针对特定自本。其核心论点是强调规制对市场的替代。创，他在坚持政府拥有强制权和经济理性然垄断产业如电信业

4、的规制，目的是防止这理论是理想化的：首先政府并非全知全能人这两假设下，用经济学供求方法分析规资源配置低效率和确保使用者公平利用；的“上帝”，也并非一切行为都为了社会福制，并将规制变成经济系统的内生变量；社会性规制（常指HSE规制）是不分产业利最大化。规制目的存在偏差，规制结果未同时通过使用Olson(1965)的"集团规模"的规制，对应于外部性、非价值性物品等必有效。实证研究也表明许多既不具自然垄命题：一个产业成员比人均资本收益小的问题，由政府对企业进行限制，以保护环断性也不存在外部性的产业一直存在价格与分散消费者更易受到激励和组织

5、去影响政境、保证健康及生产安全等。政府规制按进入规制。其次规制有成本且成本也不菲。治，因而规制者可能被小产业集团俘获。内容划分主要有：准入、价格、数量、产政府为了获取信息需要支付大量信息租金，后来Peltzman(1976)和Becker(1983)等发须面对这一现实。如果只追求大同的开发农村地域广阔，蕴含着丰富的自然旅动项目，如合力穿电网、相信、背摔、共模式，就会失去充足的客源，造成本地旅游资源，同时也有丰富的体育旅游资源。度、爬杆、速降溜索等一些拓展项目和团游资源的浪费，因此特色旅游成为现在乡当地农村要立足与本地优势，根据民俗和

6、队游戏项目，游客可以走入自然，放松心村旅游的一大亮点。立足当地实际，合理民情，在旅游景区内设置各种体育活动项情，充分体验活动的乐趣。科学的开发特色旅游资源是明智的选择。目。比如，大圩古镇景区就有沿古街道观3.3体育旅游的开发需要积极的宣传东北的一些农村，充分利用本地的优光、江边游玩、骑马、射箭等项目。古东旅游宣传是开发农村旅游的前提和基势，开展冰雪旅游，开设一些冰上项目，瀑布景区，开发出四大旅游热点、拓展运础，农村体育旅游要求配合农村旅游其它资成功地吸引了很多游客。一些少数民族，动和趣味旅游等。成功利用本地自然资源的宣传，与之相得益

7、彰。体育旅游宣传，利用自身的优势，开展民族特色旅游项源，合理开发出各种体育旅游项目，给游第一要求突出本地体育活动项目的特色，关目，展示民族风情和风俗等。客带来运动乐趣，优美的身心体验。键是民俗和民间性，娱乐性要浓厚。第二要2.2农村体育旅游3.2体育旅游与当地农村旅游要紧密求结合本景区的特点来宣传，与景区的主体农村旅游在很大程度上是，融入游客结合旅游特色一致。第三要求符合大众的旅游心身体活动的旅游方式，满足游客在游玩的体育旅游是农村旅游的一个重要组成理需求，不要盲目和夸大宣传。第四要求成同时得到身体锻炼和心理的满足。因此体部分，把体

8、育旅游的开发放入农村旅游资功把握媒体传播运作，把体育旅游的宣传推育旅游资源的开发，是农村旅游未来开发源体系，与其它项目形成互补。向市场，实现宣传的市场化。的一个重点。体育旅游资源的开发不是独比如，在阳朔景区里就有，抛绣球立出来的，而是