我国网络表演直播中政府规制机制初探

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1、麵鵬雕併刪初探2017-06-0210:05:35行政与法2017年5期张涛摘要：网络直播政府规制足M络空间治理的重要内容。木文基于W弈论的视角，分析丫政府部门与网络表演者、网络表演经营单位间的博弈关系，结果表明：政府部门的处罚力度、监管成木以及违规表演的发现概率是博弈模型中的关键因素。为了有效降低网络表演者、网络表演经营单位违规行为的概率，政府部门应实行网络信息服务实名制，实施严格的处罚制度：建立综合防御机制，降低政府部门规制成本；借助社会力虽，提商违规直播的发现概率。关键词：互联网；网络直播；政府规制；行为主体；I再弈论屮图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：

2、1007-8207(2017)05-0012-10互联网是20世纪人类科技进步创造的奇迹之一。随着信息技术的不断发展，互联网的普及率也在不断提髙，互联网的触角己经深入到了社会生活的方方面面。2016年8W，据屮国互联网络信息屮心(CNNIC)发布的第38次《屮国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国M民规模达7.10亿，手机网民规模达6.56亿；M络直播用户规模达3.25亿，占M民总体的45.8%，其屮真人聊天秀直播占网络直播比例的19.2%。［1］互联网的成功源于它的开放性、自由性。［2］随着互联网的发展，电子商务、电子政务、网络表演直播等经济形态和文

3、化形态开始涌现。移动互联网第三方数据调查平台“艾媒咨询”发布了《2016年屮国在线直播行业专题研究》，有数据显示，2015年屮国在线直播平台数虽接近200家，其屮网络直播的市场规模约为90亿，网络直播平台用户数量己经达到2亿，大型直播平台每Id高峰时段冋时在线人数接近400万，同时进行直播的房间数景超过3000个。［3脚之而来的是M络表演直播的种种“乱象”一淫秽、赌博、暴力等低俗有害信息充斥其中。据调查显示，77.1%的网民认为网络直播平台存在低俗内容，90.2%的认为M络直播平台的整体价值导向力一般或偏低。［4］闪此，如何有效地规范网络表演直播的内容及发展方向成为了B前

4、讨论的焦点问题。网络表演直播规制中主要行为方政府部门一、法制规范分析与学术理论梳理网络直播的山现使得公民个人能够轻松、迅速地把思想传播给大S:听众。这些进步增强了个人的能力、促进了重要社会W标的快速实现，但同时也降低了反社会及K他破坏性活动的成本。［5］为全面了解当前我国网络表演直播的治理全貌，有必要对有关网络表演直播的法制规范与学术理论进行分析和梳理。（一）法制规范分析纵观网络表演直播的发屣历程，国家对网络直播监管与治理的相关文件和配套细则贯穿始终。笔者认为，从法制流变的角度看，大致可分为起步勹发展两个阶段。1.起步阶段（2000年一2010年）。2000年9/J25I

5、3,国务院发布了《互联网信息服务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了“互联网信息服务”的概念，即“通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。”冋吋将互联网信息服务分为经荇性和非经荇性两类。明确规定对经荇性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度，同时对互联网信息服务提山了“九不准”的要求。2000年12月28円，第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《关于维护互联网安全的决定》（以下简称《决定》）。《决定》中对于有害信息的治理提出了原则性耍求，关于网络表演直播主要体现在以卜几个方面：⑴政府部门要积极开展宣传教育，实施有效监督，防范

6、和打击各类违规活动，创造良好健康的网络环境。⑵网络农演者要遵纪守法，不得传播有害信息。⑶网络表演经营单位耍依法经营，发现违规行为时耍采取措施，停止传输信息，并向政府部门报告。⑷互联网用户要遵纪守法，自觉抵制各类有害的信息。2007年12月20日，原国家广播电影电视总局、原信息产、Ik部联合发布了《互联网视听节目服务管理规定》。相比较2000年发布的《互联网信息服务管理办法》和《关于维护互联网安全的决定》，《互联网视听节B服务管理规定》对很多N容进行了细化。例如：明确耍求从事互联网视听节口服务，应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节口许4证》或履行

7、备案手续。2010年3月170,原国家广播电影电视总局发布的《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》将互联网视听节B分力四类，并且明确了毎一类节B的业务界定标准。2.发展阶段（2010年一至今）。2016年6月28日，国家互联网信息办公室发布的《移动互联M应用程序信息服务管理规定》明确指出，移动互联M应用程序提供者应当严格落实信息安伞管理责任，按照“后台实名、前台自愿”的原则，对注册用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份信息认证。2016年7月1円，文化部发布了《关于加强网络农演管理工作的通知》（以下简称《通知》），明确指