制度制定说明

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1、制度制定说明[制度制定说明]前言根据《中华人民共和国劳动法》(下称《劳动法》)第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”，并且2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》(下称《劳动合同法》)也在第四条第一款再一次强调了上述规定，制度制定说明。可知，依法建立和完善规章制度是我国劳动法律体系对于用人单位明确的要求。在《劳动合同法》施行后，国务院相继废除了《企业职工奖惩条例》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等有关直接规定企业与职工之间权利义务的法规，自此用人单位失去了直接适用法律法规对

2、职工进行管理和奖惩的依据，也正因此企业自身依法制定的规章制度在企业管理中的作用更为凸显。但根据《劳动合同法》相关规定，如果用人单位制定的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，则上述规章制度不仅不能用来管理职工，职工还可以此为由解除劳动合同，并且在此情形下，用人单位依法还须向职工支付经济补偿金。因此，在现行法律体系下，依法建立和完善内部规章制度可以说是现代企业管理之必须，而依法建立、完善企业规章制度至少必须注意以下几方面的问题：一、制定或修改规章制度相关法律法规的规定及解读1、规章制度制定的法律依据《劳动法》第四条规定：“用人单

3、位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。《劳动合同法》第四条第一款规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”。2、规章制度适用的法律依据《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：??(二)严重违反用人单位的规章制度的;??”《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民-主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理

4、劳动争议案件的依据”。3、规章制度的备案及监督检查要求《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》规定：“??为规范新开办用人单位劳动管理行为，切实维护劳动者合法权益，经研究，决定从1998年1月1日起，对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度(以下简称备案制度)。现将有关事项通知如下：??二、新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度(主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定)，并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部

5、门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案;对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处罚。”《劳动合同法》第七十四条规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：??(一)用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况;??”4、规章制度的生效要件《劳动合同法》第四条第二、三、四款规定了制定规章制度程序性的要求，即：“用人单位在制定，修改或者决定有关劳动报酬，工作时间，休息休假，劳动纪律等直接涉及劳动者切身利

6、益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善，管理制度《制度制定说明》(..)。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民-主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动

7、争议案件的依据”。《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十六条规定：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。”特别提示:作为用人单位，尤其重要的是注意保留公示和签收的有关证据，而公示的形式法律并无强制性规定，具体的方式一般有通过企业文件的下达、公告栏张贴、局域网公布、开会培训以及考试等方式予以公布、学习或告知。但出于证据保留的考虑，提倡用人单位应将劳动规章制度写入员工手册，或将相应规章制度作为劳动合同附件，让员工签收。5、规章制度内容违反法律规定

8、的后果《劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：??(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的;??”《劳动合同法》第八十条的规定：“用人单位涉及