从南科大困境看改革的实质

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1、从南科大困境看改革的实质因教育部发言人对“南科大教改学生是否必须参加高考”的提问，做出了“任何改革首先要坚持依法办学，要遵循国家基本的教育制度，以制度来保障学生的合法权益”的回应，深圳南方科技大学校长朱清时表示“并不认同”，现有的教育界弊病，跟过去30年来建立的教育界的法律法规存在不足有关系，“让什么改革都要在法律法规内进行，肯定不现实”，并表示“一直坚持到最后，不管最后成功还是失败”。朱清时校长针对教育部发言人官方表态的颇为悲壮的宣示，与前不久深圳市委组织部《关于公开推荐选拔南方科技大学（筹）副校长等领导干部的公告》一起，再次将当代中国高等教育改革面临的困境暴露无遗。笔者今

2、年4月在中央党校“哲学社会科学教学科研骨干研修班”学习时，曾听过一位教育部新上任不久的主管领导的报告。他在作报告时提及与南方科技大学的朱清时校长有过交流，他给朱清时校长的建议，一是要紧紧依靠地方党委和政府；二是要依靠一班人，要大家一起商量做事，不能靠一个人的力量；三是要按教育规律办事，要依法办学，不能大家都搞自主招生、自授学位，否则全国还不乱了套，云云。笔者当时顿生一种悲凉之感，连叹“完啦完啦”，就连教育部主管领导对于高等教育自主办学都是这种认识，还能期待带有探索意义的南方科技大学能走多远？实际上，当代中国高等教育改革所面临的困境也就是当代中国改革所面临的困境的一种深度显示，

3、即改革的实质是什么？要回答这个问题，就必须首先检视既有制度与法规的绩效。元制度创新的视角众所周知，当代中国的改革已进入打破多年沉积下来的权力垄断与利益割据、利益固化的攻坚阶段。突破既有权力垄断与利益固化的唯一良方就是进行制度创新，通过制度的激励与约束双重机制的建构，实现规范权力运作、调整社会秩序、引导社会价值的多重功能。然而，长期以来，我们在进行制度创新时，忽视了一个根本问题，即从元制度创新视角去思考既有制度的绩效问题，而是热衷于进行所谓的“头痛医头、脚痛医脚”式的叠加式制度创新，更没有从源头上去思考如何系统建构对权力进行根本制约的锁链式制度体系这一核心问题。所谓元制度，是指

4、具有根本意义的并具有决定作用的初始核心制度。按照邓小平同志的说法，元制度就是指那种“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的制度问题，“关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”，而且这种元制度一旦好，“可以使坏人无法任意横行”，一旦不好，“可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。这种不从元制度创新视角去推进制度创新，不思考既有制度与法规的绩效问题，其结果必然是虽然认识到了问题的严重性，但始终找不到医治问题的根本锁钥；即使也进行了一个个孤立的制度建构历程，但始终只是在存在着“先天不足”的制度上面叠加一个又一个的制度改进措施，不能从根本上改进与彰显既有制度与法规的

5、绩效，出现了笔者一再强调的中国式制度叠加的双重效应。一是“头痛医头、脚痛医脚”式的叠加式制度创新虽然减轻了相关问题的恶质后果，避免了问题呈现进一步恶化的倾向，但始终不能从根本上解决问题，尤其是造成了整个制度体系所应具备的最低限度的自我调节机制与自我纠错动力机制日渐弱化和阙失；二是这种中国式制度叠加的做法在实践中导致了制度的“反功能”现象的显现，以及制度功能的“异化”与“蜕化”现象层出不穷，甚至出现一种“负功能”现象，如腐败现象的普遍生活化，行政成本的居高不下，利益集团绑架公共政策，社会道德的整体失范等等，甚至导致在正式的制度体系之外存在另外的制度运行规则即潜规则的泛滥与横行。

6、因此，当代中国的改革需要高度重视从元制度创新视角去思考既有制度与法规的绩效问题。具体到南方科技大学筹办与招生所牵涉的高等教育改革的元制度问题，则是如何建立现代大学的自治制度问题，也就是朱清时一再强调的“其实南科大做的事情并没有别出心裁的地方，南科大做的事情是全世界一流大学都在做的，比如自主招生、自授学位，成功的一流大学都在做这个事情，是办好大学的必由之路”，而不是教育部发言人所说的“依法办学”问题，更不是该发言人拿起所谓“以制度来保障学生的合法权益”的大棒而罔顾这样一个冷酷事实：这么多年来高校疯狂扩大招生规模、疯狂扩张校区建设、疯狂扩充学科门类后带来的教育质量明显下降、没有教

7、师愿意把心思放在教书育人这一根本职责上。二元并举关于制度创新，首先必须要澄清一个问题，即宄竟什么是制度创新？在现实生活中，往往出于政绩的需要，一些地方领导干部非常热衷于“新官上任三把火”，大搞“前任领导栽花，后任领导种草，再任领导植树”之新花样，以为创设出一套臆想的发展规划乃至新的制度体系就是制度创新，既不管这些所谓新的东西是否应该与实际相吻合，又不管这些所谓新的东西是否真正符合普通民众的需求，其结果是既达不到制度创新本应具备的激励与约束双重导向作用之目标又劳民伤财，徒增普通民众的不满和怨气，也让身处官