积极推行要素模式引领审判权运行机制改革

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1、积极推行要素模式引领审判权运行机制改革胡发胜党的十八届四中全会做出了全而推进依法治H的熏大决定，提出完善司法管理体制和司法权力运行机制的耍求。今年全国两会期间，山东省髙级人民法院院长白泉民提出丫全诎实施“审判提速”工程的新要求。近年来，山东省莒南县人R法院一直把案件提质增效当作i点工作来抓，2015年初开展的“公正司法服务年”活动，即着乎探索解决案多人少矛盾的新路径，推行了要素模式引领K求审判权运行机制改革（以下简称要素审判权运行改革），实行一年多来，运行效果良好。一、要尜审判权运行改革的必要性1.传统民拼审判权运行机制亟须改进。自1982年K事诉讼法（试行）以來，M经两次修订，但其

2、所确立的民事审判基本模式没有人的变化，庭审采用法官、当事人、书记员“一问一答一记录”的7/式。而30多年来，人R法院受理R事案件数量激增，“一问一答一记录”的传统市判校式显现的缺陷是：法院案多人少矛盾突出，形成案件积压；大数量的司法辅助人员（非法官）在“大时贵的庭审”中参与度极少，浪费了司法资源；法宫劳动强度人，影响了办案的质量效率。2.立案登记制与法宫员额制提出新的要求、立案登记制改革是司法改革的一项重要举措、据统计，立案登记制实施第一个月，全国法院登记立案同比增长29%。法官w额制作为司法改革的另一重大任务正在实施，中央司法改革指导意见确定的员额比例足不超过39%，如果继续适川相

3、对低效的传统市判模式，案件提速的U标较难实现。3.诉讼参与人主体作用发挥不到位。我M以当审人主义为价位取向的K事诉讼模式改革虽已取得长足发展，但是在一些基层审判实践屮法官的职权主义倾向还是比较明显，诉讼参与人主体作用得不到充分发挥，显现出来的不足主要有：一是传统案件当级人多数是文化知识、法律水平不萵的基层群众，难以理性、池确地表达诉求；二是律师作为法律职业共同体发挥作用冇限，在庭审调查屮发言机会不多；三是冇些书记W与法官配合不密切，庭审笔录冇时Ai当事人朴素陈述欲表达的原意冇误差。二、要索审判权运行改革的基本构想审判程序屮的当事人陈述、举证质证、询问调查、辩论等行为，实质上是为个案裁

4、判“提取”法律要素的过程。以耍素概念衡景我们现行的民事审判程序，与当今社会发展形势、司法需求对比，“提取”的过程明显低效，“提取”的主体过分依靠法官，“提取”的场所过多依赖于庭审。要使审判权运行更加科学化,就要针对要素“提取’’的方式、主体、场所三个方而进行改进。要素审判权运行改革的指导思想是：以法宫员额制改革、案多人少形势为背景，以梳理案件要素、提髙开庭效率为11秘，探索K商事案件更加合法、科学、高效的审判权运行方式。基本思路是：将小比例的法官从人比例的事务工作中解放出來，让法官专司庭市与裁判；将小比例的法官与人比例的辅助人员进行合理分工，把辅助法官从裁判风险中解脱出来，规范办理庭

5、前事务；强化诉讼参与人主体地位，规范表述诉讼耍素，自主理性表达诉求。使主审法仃、辅助人员、诉讼参与人（特别是律师）分工淸晰，各司其职，加强庭前会议效果，提髙庭审效率。预期效果足：积极发挥辅助人员作川，减轻法官事务性丁.作负担，提萵开庭效率，实现审判提速。操作流程是：把事务性工作交由司法辅助人员在庭前做好，辅助人员对当事人进行充分释法导诉，让当事人在和谐、理性的环境屮归纳案件基本信息规范填写到《诉讼要索表》屮：辅助人员通过审前程序阅读双方《诉讼要素表》、召开庭前会议、梳理出案件有争议的问题和无争议的问题，M吋使百分之六七十的案件庭前调解终结：庭申程序山法官主持，在案件要素清晰、争点明确

6、的怙况下有H的的开庭，实现法宫减负、庭审提速。三、要素审判权运行改革的合法性论证1.以当事人自认原理运用要素表。《诉讼要素表》系一方当事人填写的关于己方的内容，具有“当事人自认”的法律效力。《最高人民法院关于K拼诉讼证据的若丁•规定》第八条规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无须举证......。’’在诉讼过程中，自认一经做出即产生两方诎的效果：一足对当事人产生拘束力，当事人一方做出承认的声明或表示，另一方当事人无须再举证证明：二是对人民法院产生拘束力，对于当事人PU人的事实人民法院原则上应当予以确认，无法定惜形不能否定自认的效力。新

7、的民赉诉讼法司法解释第九十二条规定：“一方当車人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理同等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无须举证证明......。”根据本条规定，诉讼上的自认不限于在法庭上或与法庭具有相似功能的场合做出的承认，在诉讼材料中承认的于己不利的拼实，也其有自认的效力。因此，当事人在《诉讼要索表》中填写表述的各法律要索，可以经市杏后作为认定案件事实的基本信息运用。2.适用市前程序处理事务性工作。新的R事诉讼法司法解释第二