韩国政府主导下城市化对我国城镇化建设的启示

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1、韩国政府主导下城市化对我国城镇化建设的启示吴　婧（黄淮学院国际学院河南驻马店463000）摘　要：韩国在较短时期内迅速、成功避免了“拉美陷阱”、“中等与高等收入陷阱”，实现城乡以及区域的协调发展，为创新我国城市化道路提供了重要借鉴。通过分析韩国城市化的动态演进逻辑，结合我国实际情况，设计城市化发展路径，推动我国城镇化全面发展。..关键词：城镇化；韩国模式；二元结构中图分类号：F291.7文献标志码：A：1000-8772（2015）25-0266-02一、引言韩国位于亚洲东部朝鲜半岛南端，国土面积小、人口众多，自然资源贫乏。自20世纪60年代以来，韩国经济经历了飞速发展，在

2、短短30多年的时间里，由世界上贫穷落后的国家，跃升为中上等发达国家，缔造了举世闻名的“汉江奇迹”，并且顺利的完成了城市化和现代化的全面转型。目前，韩国城市化水平已高于日本。与欧美国家相比，韩国城市化进程是其时间上的“压缩型”版本，而且如此迅速的城市化过程中，没有出现像拉美等国家由于城乡分割而导致的城市化不彻底，以及由于城市内部的人群分割、地域分割而造成的社会冲突和社会动荡等现象，即跳出了“拉美陷阱”、“塔西陀陷阱”以及连续跨越了“中等收入陷阱”和“高等收入陷阱”。韩国城市化的成功经验，对于我国目前城市化发展具有积极的借鉴意义。二、韩国迅速城市化避免二元结构的成功经验城市化是

3、世界各国实现现代化的一个必然选择，也是全球经济发展中一个不以人的意志为转移的历史性趋势。韩国能在短短30年间实现城市化的快速发展，创造了举世闻名的“汉江奇迹”，得益于政府采取的一系列措施。1、强化规划引领，促进社会阶层融合。1960年，韩国只有39%的人口居住在城市，2010年居住在城市的人口已达到94%。在迅速的城市化进程中，韩国政府面对城市规模不断膨胀，加强了对城市发展的引导。以全球的眼光，制定各个城市发展的战略定位与目标，成功走出韩国自己的“融入型”城市化轨迹，避免了类似拉美的“失业—非正规就业—贫困”、“贫民窟—基础设施—交通—环境污染”、“社区隔离—公共空间交流萎

4、缩—社会政治的空间破碎”等一系列社会问题，打造了世界公认的快速城市化的成功模式。2、合理引导人口流动，避免出现群体分割。伴随着城市工业的迅速发展，从20世纪60年代开始，韩国农村人口开始向城市大规模、持续移民。针对此现象，韩国政府从一开始就没有限制和禁止农村向城市迁移，而且韩国政府给农村向城市的移民与市民相同的地位和待遇，同时也把农村向城市移民中涉及到的就业、住房、教育、文化、生活、社区服务管理等都纳入到国家的建设规划中，为农民融入城市提供一切便利。在新兴城市的发展中，通过区域经济的布局和工业选址政策，使其具备吸纳大规模劳动力就业的能力，支撑城市内涵发展。同时韩国政府把中央

5、的部委办公地点、一些半官方化的机构迁移到新兴城市。这些政策合理引导了人口流动，积极促进农村向城市的移民融入城市政治生活、经济生活、文化生活，有效防止了群体分割、区域分割现象的发生，有效避免了“边缘群体”和“边缘阶层”的形成。3、高标准规划和管理，防止出现区域分割。在新兴城市建设中韩国政府按照城市的TOD开发模式，对工业、商业、社区、学校、医院等功能部门进行整体规划，使生产、生活等基础设施合理布局，形成绿色交通、绿色环境、绿色建筑、绿色产业、绿色生活方式的城市体系，不仅有效实现对外来人口的吸纳，而且促进社会各阶层的融合发展。同时，韩国政府注重对不同阶层采取不同的城市融入策略，

6、防止城市区域分割。通过采取不同的方式，使不同收入阶层的人群都能融入城市生活，避免了现代化与城市化进程中“群体隔离而产生的社会冲突和动荡”。4、遵循客观规律，集中发展大城市。在经济发展和城市化的进程中，韩国政府遵循生产力浓缩和转移的客观规律，优先发展城市群来迅速推进城市化，采取资源和资本的不平衡分配战略。确立了“工业为主，大企业为主，大城市为主”的政策，从而使韩国的产业、经济都非常集中，由此推动了首尔和釜山等六个城市群的繁荣，城市群的超前发展又推进了韩国经济的增长。5、不断开发新兴功能卫星城市，增强城市人口吸纳能力。在新兴城市的建设中，韩国当地政府注重发挥其地理优势，依托其区

7、位优势，合理布局生产、生活等城市基础设施，同时加强政府的监督和治理功能，通过减免新城市的建设税负，激励城市的发展。在建设大量价格低廉的公寓住宅的基础上，增强新城市支撑人口转移的吸纳能力。以处于首尔核心都市圈辐射下的京畿道为例，该地区大力发展城市规模，其户籍总人口到2010年高达1146.061万人。在人口迅速集中的发展势头下，京畿道地区的城市化显得尤为迅速，新兴城市也持续形成。到2009年京畿道设区的城市已有水原、城南、富川、安养、安山、高阳6个100万人口以上的城市。尤其是水原、城南、富川、高阳这些周边城市的发展