完善企业内部审计制度浅析

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1、完善企业内部审计制度浅析

2、第1　　　企业内部审计是现代企业管理的重要组成部分，是企业内部控制系统中的一个重要环节，它通过对企业内部经济活动的监督与评价，帮助企业堵塞漏洞，增收节支，加强管理，提高经济效益。随着我国社会经济的发展，健全和完善企业内部审计已成为当务之急。　　我国企业内部审计制度目前还存在很多的问题。　　首先，内部审计制度的立法滞后，可操作性不强。目前我国调整内部审计的法律规范主要是《审计法》第二十九条和《审计署关于内部审计工作的规定》。《审计法》第二十九条在法律上第一次确定了内部审计的法定地位

3、，但只局限于政府部门和国有企事业组织范围内，而对在国民经济中日益发挥重要作用的民营企业如何建立完善内审机构则缺乏相应规定。然而由于先天的不足，许多民营企业缺乏现代企业治理机制，普遍选择家长式管理模式，实行集权化领导、专制式决策，极易导致企业经营决策失误。因此在民营企业中建立作为现代企业管理模式重要组成部分的内部审计制度是极有必要的，尤其是对在证券交易所上市的民营企业，法律必须强制其建立独立的内部审计机构。从可操作性看，我国现行有关内部审计制度的法律规范都只有原则性的条款规定，比较笼统、概括，可操作性不强，

4、致使实践操作五花八门，严重影响了内部审计的规范性和严肃性。　　其次，企业内部审计机构的独立性较差。保证内部审计独立性的前提条件是内部审计机构的独立性。实践中内审机构的设置种类多样：有的企业设立了独立专职的内部审计机构，有的企业没有设立专职的内审机构，而是将其并入财务部门或纪委监察部门。而在内审机构的隶属领导层次上，有的内审机构受董事会的领导，有的受总经理的领导，有的受监事会的领导，有的受党委书记或纪委书记的领导，还有的受财务经理和总经理的双重领导。总体来看内部审计机构设置的独立性较差，领导关系多样化，层次

5、较低。　　第三，企业内部审计的职能定位有待于调整。传统的财务审计只审查企业经济活动的合规性和合法性，而现代企业制度内部审计的重点在于审计和评价企业的有效性。国际内部审计师协会制定的2001年新《标准》的定义则为“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于增加价值和改进组织的运作，它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理的有效性，帮助组织实现目标。”该新标准要求内部审计师参与风险管理和治理过程，而不是合规性审计，从而改变了内部审计工作的重点。然而，由于我国建立内部审计制度的目的在

6、于弥补国家审计力量的不足，是国家审计的延伸，因此它同样具有经济监督、经济评价和经济鉴证的职能，而且其中尤以经济监督为基本职能。这不仅与国际内部审计职能的发展趋势不符，而且由于监督者和被监督者处于同一利益主体之中，利益上的一致性和关系上的复杂性也使得内部审计难以有效地实现内部控制的职能，从而使内部审计流于形式。　　第四，企业内部审计人员综合素质不高。随着内部审计职能定位的转变，对审计人员的素质要求也越来越高。而目前我国企业内部审计人员大多数来自于企业财务部门，独立性差，其中不少没有接受过系统的专业训练，缺乏

7、足够的生产经营管理经验。而且普遍存在审计人员专业职称拥有比例不高、经济师、工程师及律师等专业人员配备比例太低，甚至为零的现象，严重影响了内部审计的效果和权威性。相应地，这种状态又反过来影响了内审人员在企业中的地位、收入和升迁，致使高素质审计人员的流失，难以形成稳定的职业化内部审计群体，从而造成了内部审计人员普遍素质不高的现象。　　笔者在此对企业内部审计制度的完善对策以析个人浅见。　　1、建议在相关法律法规中确立上市公司独立的内部审计制度。笔者认为在修改《审计法》时应将建立民营企业的内部审计制度考虑在内，修

8、改《公司法》时将建立独立的、符合法定要求的内部审计机构作为股份公司（包括民营公司在内）申请上市的法定条件之一。　　2.明确内部审计机构的设置模式，提高其独立性。对于这一问题，笔者认为可以将内部审计机构设立由董事会直接领导。董事会是公司的执行机关，全权负责公司的经营管理，拥有任免经理等人事权利，而且现代公司治理机制正朝着“小股东会、大董事会”的趋势发展，将内部审计机构设立在董事会之下能最大限度地体现其独立性。与此同时，还应制定相应的制度保障内部审计过程和审计结果的独立性。比如确立不当影响制度，禁止公司董事或

9、其他人员在审计过程中采取任何不正当影响来操纵或误导审计人员的审计工作，保证审计结果的客观和独立。　　3.提高企业内部审计人员的素质，树立审计结果的权威性。发挥内部审计的重要作用必须依靠高素质的内部审计人员。面对新的发展趋势，企业内部审计必须加强内审人员队伍的建设，不断提高内审人员的素质。笔者认为可以从以下几方面入手：第一，提高内部审计人员上岗资格的获取条件。建议参照国际内部审计师协会建立国际注册内部审计师制度的做法，在我国建立