行政改革,妥协中往前走

《行政改革,妥协中往前走》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政改革,妥协中往前走在中国推行机构改革会有很大的行政阻力，所以在实施中肯定会受到各部委的抵制。每次中央为了推进改革，都会有一个先进的宏观全局的理念。方案也是首先提出来，在实际实施中，必然会和部委协调。3月11口下午，国务院机构改革方案提交人大会议审议，自十七大以来备受关注的“大部制”改革方案终于浮出水面。“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间“扯皮”为部门内部协调，“大部制”改革，首先指向的就是解决政出多门的问题。国务院

2、总理温家宝在《政府工作报告》中也特别谈到国务院机构改革方案，即“大部制”改革问题。他说:“这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。”当方案出台后，社会上失望的声音不少。“这次‘大部制’的改革方案社会的期望值比较高，所以出台的方案和社会预期有一定距离，伹结果应该说是在许多学者预料之中。这次改革方案体现了阶段性特征。”国家行政管理学院教授汪玉凯

3、这样解释。第六次机构改革此次改革是自1982年以来中国进行的第六次机构改革，从1982年开始，大约每隔5年左右中国都会进行一次大的机构改革，从精兵简政到政府职能转变，毎次机构改革的侧重都和中国体制改革的进程相配套。经过改革开放30年的发展，中国由生存型社会转向发展型社会，这是“大部门体制”改革的一个基本背景。近年社会矛盾发生变化，部门利益日甚，贫富差距加大，要求政府将工作重心和重点放到经济性公共服务和社会性公共服务上来。随着市场经济的快速发展，一些政府部门的权力已经对市场经济形成了阻碍作用。如果要素资源配置仍然大都掌握在政府手中，垄断行业改革“久

4、攻”不下，必然难以实现经济发展方式由政府主导向市场主导的转变。可以说，大部制改革与经济发展方式的转变直接相关。十七大以后，各方面对新阶段的大部门制改革寄予厚望，希望能借此建立完善的公共治理结构，推进全面改革。这次机构改革不只是一般地推进政府职能转变，而是要实现政府转型，实现部门利益的突破，加强宏观调控与市场监管，做好社会管理与公共管理的统一。1982年进行的机构改革，国务院下属部委从100个裁减至61个，到第五次机构改革后，国务院组成部门有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有10

5、0多个议事协调机构。这次改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为27个。看上去，总数量只减少了一个，伹实际上，这次的变动较大。根据3月11日披露的国务院机构改革方案，这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部等等，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部5个部

6、。工业和信息化部的组建加强了行业管理，负责总体产业政策以及IT行业的发展，之前的信息产业部、发改委部分职责，以及国防科工委多数职责整合划入该部。方案称，该部将“推动重大技术装备发展和自主创新”，同时“协调维护国家信息安全”。对发改委做了比较大的调整，把微观职能分出转入相应部门，明确定位发改委的职能是制定宏观战略。新设的能源局也显示中国将能源管理作为保障国家能源安全的重要举措。环境保护部的设立充分表明了中国政府对环境的重视。人力资源和社会保障部和住房和城乡建设部更是显示新一届政府对民生的关注，强化了社会管理和公共管理部门。尽管这次国务院机构改革动作

7、较大，但整体改革方案力度仍弱于预期，市场预期的“大部门制”中的大农业、大文化、大金融等并未提及。新成立的工业和信息化部仍保留信息产业部作为电信行业决策者和监管者的双重职责。汪玉凯认为，“新组建的5个部中，工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部3个部已经基本到位了，交通运输部并没有把铁道部并进去，这有待下一步改革，因为铁道部还没有实行政企分开，无法并人交通运输部。另外只成立了能源局，而不是像人们期待的那样成立能源部，因为能源涉及的领域比较多，比较复杂，也有待进一步改革。”政治体制改革的突破口“九龙治水”是长期以来社会上对部门多头管理的形象

8、说法，改革是利益的重新分配，但没有一个部门会愿意主动放弃手中的权力。近年来，行政体制改革的反复和徘徊不前，部委利益是主要阻碍之一，而“大