远离信息化泡沫

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1、远离信息化泡沫

2、第1　　从劝业务部门上信息系统到业务部门要求上信息系统，在CIO或者说准CIO“地位”的剧变中，有人“多快好省地建起了社会主义”，而民政部信息中心主任陈倚却坚持小步快走的原则，既远离信息化泡沫又要加快民政信息化的步伐。　　民政部信息中心主任陈倚最近特别忙，“民政公用政务平台”的招标工作正在进行；7月要建成民政业务宽带高速专用网络，实现数据、语音的传输；12月完成视频网络的建设。尽管很忙，陈倚仍然掩饰不住兴奋，“民政信息化虽起步较早，但像现在这样，部里为信息化建设一路开绿灯，把它提到关系到民政事业兴衰成败的高度，提供充足的资金支持，多吉才让部长亲

3、自挂帅还是第一次。”　　笑不起来的历史　　陈倚是中国民政信息化发展的见证人之一。早在1984年，陈倚就在民政部用计算机进行统计年报汇总；1986年民政部成立信息中心，陈倚又是最早的“拓荒者”之一。如今民政部的不少领导开玩笑说，陈倚是他们的计算机启蒙老师；确实也如此，1992年民政部上办公自动化的时候，是陈倚手把手教会了大家如何用Word写公文，如何用邮件系统传输信息。　　十几年来，民政信息化取得了一定进展。1993年建立了民政部机关局域网，构建了民政部机关内部邮件系统；1997年又以民政部机关局域网为核心，建立了依托普通网的民政信息网络，实现了民政部与省级民政

4、厅（局）公文和信息传输的网络化。此外，还开发了城镇居民最低生活保障管理、灾害信息管理、婚姻登记管理、社团管理以及来信来访处理等软件。　　尽管如此，陈倚却觉得信息化推进得很累。说起来，很多人可能不相信，过去几年国家几乎没有对民政信息化进行过大规模的投资。1992年，安徽等地发生了百年不遇的洪水，世界各国纷纷捐资救灾，为了全面了解各地的灾情，民政部利用外汇和人民币之间差价，弄出来500万元投入了民政信息化建设，这就是民政信息化的启动资金。此后，除了信息中心到有关部门申请到一部分资金外，业务司局也拿出一部分业务方面申请到的钱投资信息化。　　除了资金短缺外，最难的恐怕

5、还是转变对信息化的认识。陈倚给人的第一印象是高雅的气质，和蔼的脸庞，既让人感到很亲近，又从内心里肃然起敬；她做起事来，却有一股韧劲儿，要不就不做，要做就做好，这是她做事遵循的原则。陈倚认为业务部门对信息化不重视，主要是不了解信息化。2000年春节，陈倚没有出去旅游，也没有走亲访友，而是在家奋笔疾书，向部长坦陈信息化对民政工作的重要意义。　　民政工作涉及到与老百姓息息相关的婚葬嫁娶、救灾救济、优抚安置、基层政权、社会福利等“琐事”，民政信息化大可以上升到保证国家与社会稳定的高度，小又细微地关心到每个百姓的疾苦。只有民政工作与网络、计算机的结合才能实现为百姓“排忧

6、解难弹指间”。　　小步快走建平台　　峰回路转，2002年民政信息化走进了万物峥嵘的春天。　　民政工作很零碎，业务司局之间甚至处室之间业务联系很少，数据共享也很少，如社会福利司有的处管收容遣送，有的处管殡葬，没有任何联系，虽避免了数据共享时的利益冲突，却又极容易造成一个个信息孤岛。为了避免出现信息孤岛，统一的规划显得尤为重要。民政部把民政信息化划分为“数字民政”和“便民”工程两大部分。“便民”工程以社区建设为中心，面向广大民众提供民政信息服务。“数字民政”工程是民政业务管理信息系统建设工程，包括三部分：一是构建覆盖全国民政部门的宽带高速网络，二是在这一网络基础上

7、，建立分布式民政业务信息资源数据库和用于数据分析处理的公用民政政务管理平台；三是开发运行在公用平台上的各项民政业务管理软件和办公自动化系统，实施各级民政业务和行政管理的信息化，概括起来就是“一网一台多软件”。　　其中，一网正在建设中，民政部局域网已经联通了20个省、市、区民政厅（局）的局域网，到今年7月底将联通所有省级（含计划单列市）民政部门；到年底将建成视频网络，实现数据、声音和图像的网络传输，基本完成一网的建设。陈倚说：“民政信息化起点低，可以很好地发挥后发优势，按照总体规划很规范地进行建设。很多单位业务部门各搞各的，最后造成了一个个信息孤岛;而民政部涉及

8、网络的建设只有信息中心可以搞，涉及平台的建设以信息中心为主，业务司局配合；涉及管理软件的开发，业务司局牵头，信息中心配合。刚开始，我也觉得要保持全国一盘棋好难哇，现在各项制度、规范建立起来了，反而觉得好做了。”　　以前，虽然也开发了些应用软件，但大型的应用软件系统很少，而且没有建立统一标准的数据库系统和信息共享机制；在各业务司局中，只有救灾救济司有一个小的机房，与国家防总、水利部、地震局等进行信息交换。现在各业务司局对大型应用软件的需求很迫切，陈倚却始终强调坚持小步快走的原则。陈倚有她自己的理由，尽管现在各级领导很支持，但电子政务发展不仅仅是技术问题，是工作方

9、式的改革，需要解决的问题还很多。只有一