“服务型政府”指导下的政府绩效改革新趋向

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1、“服务型政府”指导下的政府绩效改革新趋向“建设服务型政府”是温家宝总理2004年2月21日正式提出的。建设服务型政府的理念是，政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的责任组织。政府的工作应该以公众的需要为导向，为公众服务，政府应该增强对社会公众需要的回应力。为此，全国各地政府纷纷积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。服务型政府建设的现状目前，从省市自治区政府到基层政府都在三个代表重要思想的指导下，积极努力的进行服务型政府的实践，也取得了明显效果。学者张康之指出：“在我国一些地方政府创建服务型政府的运动中，已经积累了

2、许多成功经验，同时也提出了许多技术性支持的要求。从实施一段时期的效果来看，在行政服务态度、服务方式、服务效率方面都有比较明显的效果。”以服务为导向的政府绩效改革政府绩效，国外又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。国内则界定为：政府绩效是指政府在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行政管理能力，是对国民经济和社会事物进行宏观规划、引导和管理所取得的效果和效益，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。政府作为公共权力的代理人，其有效作为的领域是公共领域，因此为公众提供

3、优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。由此，在重塑政府的口号下，以公共服务为行政宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政方式，实现由“全能政府”向“有限政府”，“服务型政府”的转变就显得尤为重要。通过对政府绩效测量和绩效评价的研宄，有助于提高政府的工作效率和服务方式，更好的发挥政府官员为人民和社会提供服务的积极性，促使政府职能的根本性转变，提高政府的服务绩效。政府绩效指标体系的建设原则服务型政府理念主张的是一种平衡发展，服务型政府的职能就是在充分履行各项职能的前提下，做到更好地为公众服务，使公共权力的运行更加畅通、有效，达到政府与公众之间和谐的目

4、的。因此，服务型政府绩效评估指标体系的建设原则为：经济发展绩效与公众生活质量提高、生态环境保护与改善并举的建设原则。在服务型政府理念的指导下，我们不能再向过去那样把“发展才是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把“经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”。这种片面的只注重经济增长的政绩观在实践中导致了：只注重国内生产总值及其增长率，忽视了政治文明、精神文明和公益事业的发展，忽视了农业、农村、农民的发展，忽视了资源和生态环境，更加忽视了社会公平、公正和正义。一个合理的绩效评估应把经济发展绩效与公众生活质量的提高和生态环境的改善结合起来，政府的各项管理活动

5、目的只有一个，就是实现公众的利益。经济增长了，人民的生活水平、生活质量反而没有提高，这就意味着政府职能没有良好的实现。政府绩效的本意是政府从事一项活动实现组织目标所付出最少的成本或是利用一定的资源来获得最大的收益。但在追求经济发展绩效的过程中，往往忽视生态环境的发展，这与服务型政府以人为本的要求不符。经济的发展、社会的发展，最终是为了人的全面发展，没有人的发展，其它一切毫无意义。所以，服务型政府下，政府绩效评估不但要对政府的经济绩效进行评估还要对人民生活水平的提高、生态环境的保护等作为政府绩效内容进行评估，要把三者结合起来，综合进行考虑。行政管理绩效与社会稳定

6、、文化繁荣并举的建设原则。服务型政府要求政府在行使职能的过程中，由管理或治理向善治转变。治理是政府改革和创新的重要内容，基本要义是在社会管理中引入多中心主体，将政府从包揽社会事务的重负中解脱出来，提高政府管理水平和质量。从统治行政向治理行政转变的过程中，政府权力优先正逐渐让位于公民权力优先。治理既要提高社会管理的效率和能力，又要确保社会公平。服务行政中“人本、责任、服务”精神是善治的核心内涵，“参与、合作、互动”则是服务行政的外化和实现途径。政府绩效评估不能再以一种单纯的行政成本来衡量。政府行政管理绩效，更要注重政府提供服务的效率、服务的质量和服务能力，结合政

7、府在治理过程中的社会稳定指标，如基尼系数，登记失业率，人口增长率，居民消费价格指数，刑事案件立案数和刑事案件侦破率等；文化指标，如教育经费占国内生产总值比重，入学率，升学率，文化设施建设，举办文化活动量，公众的精神状态等，相结合来对政府的治理进行评估。政府绩效评估制度的改进在考察我国政府绩效评估实践活动的过程中，无论从宏观方面还是从微观角度，政府绩效考评制度都具有一定的局限性。为了适应服务行政的需要，我们认为必须从以下三方面入手，对政府绩效评估制度加以改进：在评估主体方面，政府应将评估权利回归社会，让公众评估，减少自我评估，尤其是要坚决打破上级评估这种单一的自

8、上而下的评估方式。由于上级评估这种单一