非法占用农用地罪的司法认定探究

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1、非法占用农用地罪的司法认定探宄摘要：非法占用农用地罪是我国刑法针对曰益严峻的土地违法犯罪现象所设立的专门的土地犯罪罪名。当前，土地犯罪行为大有愈演愈烈之势，其所具有的严重的社会危害性引起了学界的高度关注。我国刑法学界对于非法占用农用地罪的构成要件及特殊犯罪形态的司法认定问题，一直存在较大争议。关键词：农用地；认定部门；毁坏程度中图分类号：D924.3文献标识码：A文章编号:2095-4379-(2015)01-0278-02作者简介：戚笈(1991-)，男，重庆人，昆明理工大学法学院硕士研宄生，研宄方向：刑法。一、案情介绍2011年5月，乔某以筹建某建筑材料厂名义与甲县乙

2、镇丙村委会签订山坡荒地租用协议，约定将荒山荒坡20余亩租给乔某做来料加工场地使用。协议中还约定乔某在使用场地前必须办理一切用地手续，所产生的费用由乔某负责。签订协议后，乔某未办理任何用地许可手续，就开始进行土地平整、建盖石棉瓦房、搭建生产设备等，并在场地上安装了一台破碎机，但乔某拟建的某建筑材料厂因故被搁置而未能成立，乔某租用场地的原始地貌已经被改变。乔某某将上述场地转租给李某生产砂石料，李某租用该场地后，在乔某平整好的地块基础上堆放、生产砂料。2013年7月，甲县林业局在林地检查工作中发现李某生产砂料的场地存在未批先占林地的情况，被森林公安机关查处。侦查中，云南某林业司

3、法鉴定中心根据甲县森林公安局的委托对该砂料厂违法占用林地情况进行鉴定，结论为：“该砂料厂违法占用林地合计21.625亩，其中一般用材林2.1亩，宜林荒山荒地19.525亩，无林木蓄积”。另外甲县国土资源局对甲县森林公安局的复函中陈述到：“根据贵局提供GPS坐标点，对照甲县第二次全国土地利用现状图，乔某占用土地范围内的地类为：‘裸岩石砾地’。”侦查完毕后检察机关以乔某犯非法占用农用地罪向法院提起公诉。二、分歧意见对该案的处理产生了两种不同意见：第一种意见认为云南某林业司法鉴定中心的鉴定依法有据，内容客观真实，乔某占用土地面积达到刑法追诉标准，应构成非法占用农用地罪。其理由是

4、：《土地管理法》第四条将土地分为农用地、建设用地和未利用地，国土局的复函将涉案地块定性为“裸岩石砾地”，是土地利用现状图中对地类的分类，不是土地利用总体规划，不能作为无罪证据给本案定性。其次，复函是参考证据，效力低于司法鉴定，应优先引用司法鉴定。第二种意见认为乔某占用土地面积虽达到刑法追诉标准，但不构成非法占用农用地罪。其理由是：非法占用农用地罪侵害对象为农用地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。根据甲县国土局的复函，乔某占用土地范围内的地类为:“裸岩石砾地”。“裸地”是一个专门概念，且不是农用地，不是非法占用农用地罪侵犯的客体。故乔某的行为不具备非法占用农

5、用地罪的构成要件。三、法理分析笔者同意第二种意见，主要理由如下：（一）裸地、裸岩石砾地不属于农用地非法占用农用地罪所侵害的对象为农用地，所以确定土地的性质是分析判断罪与非罪的关键点。根据我国《土地管理法》第四条的规定：农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。《土地分类（试行）》①和《土地利用现状分类》②分别对耕地和林地的内涵作出了最基本的解释。耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地，休闲地（轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或者其他树木的土地；平均每年能保证收货一季的已垦滩地和海涂。

6、耕地中还包括南方宽度.③.④.⑤规定：林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地，包括有林地、灌木林地和其他林地.⑥中规定：林地包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地以及辅助生产林地.⑦规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地.⑧.⑨.[参考文献][1]葛颖.“试论非法占用农用地罪”[D].上海交通大学硕士论文，2011.6.[1]高铭暄，马克昌.刑法学[M].北京：高等教育出版社，2000：568.[2]王秀梅.最新刑法典分则

7、实用丛书破坏环境资源保护罪U].人民公安大学，2003(1).